限權才是消除特權的正道

□王曉杰（福建省涉臺法律研究中心）

特權源自權力，是權力的一種異化，享有特權的都是那些握有權力的人，因此，探究特權的本質，必須從權力這一根源入手。我們的市場經濟脫胎于計劃體制，而與計劃體制相配套的是全能政府，在構建市場化體制進程中，計劃經濟時代的遺緒還未完全根除。因此，我們的政府有兩個明顯特點，一是權大，二是錢多，歸結起來，就是政府占有和支配的資源太多。而與強大的權力相比，我們現存的權力約束機制則顯得單薄脆弱。權力過大，約束不力，這是特權屢禁不止的主要原因。因此，反對特權、消除特權，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。限權，把權力關進籠子，給權力這只狂躁的野獸按上轡頭，才是解決特權問題的核心與關鍵，是真正的治本之道。

限制權力靠什么？一靠削權。限制權力首先要削減權力，改變當前權力過大的局面。削權的關鍵就是要正確處理政府與市場的關系、政府與社會的關系，換言之，政府要退出不該管、管不好的領域，把該市場的還給市場，該社會的還給社會，不再包打天下，包攬一切。市場是天生的平等派，在市場的環境里，特權才會失去滋生增長的土壤。二靠分權。權力不能過分集中，否則容易形成 “一言堂”、“家長制”，為權力凌駕于其他之上留下空間。分權首先要合理配置權力，使各個權力主體既職責明確，又各有偏重，保持相對均衡，避免一家獨大。同時，權力運行機制也要精細化，決策、執行、監督分離，防止權力運行過程“一肩挑”。分權的另一個重要作用就是建立權力相互制約機制，使各個權力主體各行其道，互相監督。三靠約束。約束權力，關鍵在法治，確保權力在法治的軌道運行。我們推崇法治并一直念茲在茲，就在于只有法治能馴服和管住權力。首先，通過法律明確權力清單，并公諸于眾，為權力劃定范圍與邊界；其次，通過程序與規則約束權力運行，逼權力“知書守禮”。四靠改革。應當看到，我們在限權和管權方面下了很大功夫，也取得了不少成效。但是，向特權開刀，意味著要打破現行利益格局。觸及利益甚于觸及靈魂，享有特權的既得利益者是不會自動放棄特權的，這需要一場深刻的社會變革。改革是解決一切問題的關鍵，反對特權，就是通過改革沖破利益的藩籬，打碎等級的界限，讓社會變得自由與平等，公平地向所有人開放。不如此，消滅特權就是一句空話。