陽光消融特權

□黃洪旺（福建省人大常委會研究室）

特權是存在于正常規則之外，是一種潛規則。“潛規則”的要害是“潛”和“暗”，最怕掀開蓋子，最怕被曝光。李克強總理在中外記者見面會上說：“要讓權力在公開透明的環境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監督，這也是把權力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。”這就是我們常說的，陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。將規則明示，將權力及其運行置于陽光下，可以最大限度地壓縮特權的“潛行”空間。因此，加強權力運行的公開和監督，是反特權的核心工作。用李克強的話來說，就是“要使明規則戰勝潛規則”，“陽光的地方多了，陰暗的地方就少了。腐敗也就少了藏身之地。”

這其中，公開是關鍵的一環。沒有公開就沒有監督。公開是現代國家實行民主監督的一個重要前提條件。十八大報告明確指出：“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”公眾有效行使參與權、表達權和監督權,前提是充分享有對公權力運行的知情權。公開、透明之后,公眾才能夠充分、有效地加以監督,才能夠形成一種倒逼機制。創造條件讓人民群眾監督政府,先決條件是要建立透明政府、陽光政府。

《政府信息公開條例》的出臺，讓權力運行的公開化有了直接的法律依據，同時也有了剛性的法律要求。建立健全政務信息公開制度、提高權力運行的透明度、暢通公眾了解權力運行的信息渠道，是一個法律義務而不僅是一種“善政”的選擇。國家機關自身應當進行清權確權、排查特權漏洞，在優化權力流程的同時，還應當曬權力清單，公示流程圖，從而增加權力運作的透明度，打造權力運行的玻璃柜以確保其能夠接受廣大人民群眾的監督。這是保障公民知情權、監督權的必然要求。

“只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息”。人民才是對權力有效監督的主力軍，公民的監督才是特權的最終最大的“克星”。事實證明，人民對權力的監督是最有效的，因為人民群眾無所不在，任何事情都要落在人民群眾身上，所以這種監督是最細致的監督。

“讓權力在陽光下運行”，最重要的就是要設計讓人民群眾積極參與的陽光制度。從本質上說，這也是充分發揮黨的群眾路線，有序擴大群眾的政治參與的具體措施。監督，本來就是公民的權力和責任。因此，在任何時間都要激發公民監督熱情，提升公民監督責任，優化公民監督手段，創造條件讓人民批評政府、監督政府。