提升高校黨建科學化水平的思考

肖陸軍

（重慶師范大學政治學院 重慶 401331）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，首次提出了“提高黨的建設科學化水平”的戰略目標。眾所周知，高校擔負著培養人才、科學研究、傳承文明和引領社會的重要職能，加強和改進新形勢下高校黨的建設既是時代的要求，也是確保我國高等教育事業科學發展的重要保證。所謂高校黨建科學化是指以科學的高校黨建理論為指導，樹立科學的高校黨建理念，建立科學的高校黨建制度，按照高校黨建工作規律、政黨發展規律和高等教育發展規律，遵循科學程序，運用科學方法，采用科學技術，構建科學的黨建制度體系，實現高校黨的各項建設形成合力，永葆黨的先鋒隊性質的動態過程，從而確保高校黨員師生員工成為中國特色社會主義的堅定信仰者、中華民族優秀傳統文化的積極弘揚者和社會主義榮辱觀的自覺踐行者。

一、提升高校黨建科學化水平的必要性和重要性

我們認為，提升高校黨建科學化水平是適應世情國情黨情變化的必然要求：

（一）提升高校黨建科學化水平是適應世情變化的客觀需要

隨著經濟全球化、政治多極化、文化多元化的發展，世界各國之間綜合國力的較量愈演愈烈。由于綜合國力與高等教育的實力成正相關的關系，因此，許多國家都非常重視高等教育的發展，紛紛提出了建設世界一流大學的宏偉計劃。而高校黨建科學化水平的高低直接影響高等教育的發展質量和發展水平，為此，我們必須高度重視提升高校黨建科學化水平，以世界一流的黨建工作引領世界一流大學的構建。

（二）提升高校黨建科學化水平是適應國情變化的必然要求

隨著我國經濟政治文化體制改革的逐步推進，高等教育改革也開始步入深水區。為了辦好讓人民滿意的高等教育，我們必須加快提升高校黨建科學化水平，以人民滿意的黨建工作促進高等教育事業實現又好又快的發展，以師生滿意的黨建工作最大限度地激發高校師生的聰明才智。

（三）提升高校黨建科學化水平是適應黨情變化的理性選擇

自中國共產黨于1921年成立以來，我們黨已經從一個只有十幾名黨員的小黨逐漸變成一個擁有八千多萬黨員的大黨，已經從一個白色恐怖下領導人民為奪取全國政權而浴血奮戰的黨變成一個領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。面對黨的歷史方位的巨大變化，高校黨建工作必須審時度勢，進一步提高的黨的領導水平和執政能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力，提高創新創業能力，為祖國培養越來越多的中國特色會主義事業建設者和可靠接班人。

二、目前我國高校黨建存在的突出問題

實事求是地講，我國高校黨建工作還或多或少存在以下突出問題：

（一）黨建態度不端正

部分高校黨務干部對于黨建工作的態度不端正，重視程度很不夠，主要表現在以下幾個方面：一是部分高校黨務干部習慣于以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，黨建工作沒有落到實處；二是部分高校黨務干部善于做黨建方面的面子工程和政績工程，敷衍上級黨委的檢查，經不起實踐、師生員工和歷史的檢驗；三是部分高校黨務干部想當然的以為高校師生學歷學位高，因此其思想覺悟自然高尚，黨建工作無所作為、隨波逐流。

（二）黨建視野不開闊

部分高校黨務干部對于黨建工作的視野不開闊，眼界不寬廣，主要表現在以下幾個方面：一是就黨建談黨建，與高校的教育教學、科學研究、人才培養和服務社會等重要工作相脫節；二是在黨建方面坐井觀天或夜郎自大，不善于借鑒黨政機關、國營企業和兄弟院校開展黨建工作的好經驗好做法；三是只在高校黨員隊伍中談黨建，不善于征求非黨員師生員工的意見和建議，不善于集中民智搞黨建。

（三）黨建理論不深厚

部分高校黨務干部的黨建理論水平不高，主要表現在以下幾個方面：一是對于馬列主義黨建方面的經典文獻沒有去仔細研讀，黨建理論不扎實，黨性修養貧乏；二是對于黨中央和教育部黨組出臺的有關高校黨建工作的決議和文件沒有去深入學習和領會，更遑論創造性執行；三是對于新形勢下高校黨建出現的新情況新問題沒有去深入分析和研究，黨建理念難以實現與時俱進，黨建工作難以實現開拓創新。

（四）黨建制度不健全

黨建需要規范，規范需要制度。而部分高校在黨建制度建設方面顯得滯后，主要表現在以下幾個方面：一是對于黨委領導下的校長負責制沒有制定具體的實施細則，導致黨政不分或以黨代政；二是對于高校黨員的“進、管、出”三大環節沒有制定具有可操作性的規則，導致管理低效；三是缺乏高校黨建活動的定期開展機制，導致黨建活動弱化虛化；四是缺乏高校黨建工作經費保障機制，導致黨建工作時常出現“巧婦難為無米之炊”的窘象。

（五）黨建方法顯陳舊

部分高校黨務干部工作方法因循守舊，顯得不合時宜，主要表現在以下幾個方面：一是高校黨委中心組開展理論學習時，部分黨委領導干部往往習慣于逐字逐句地念文件，缺乏自己的深刻思考，缺乏與分管工作的有機結合；二是黨支部開展活動時，部分黨務干部習慣于以戶外旅游或吃吃喝喝的聚餐簡單代替，導致支部活動庸俗化；三是組織委員策劃組織生活時，習慣于黨員之間相互唱贊歌，黨員之間相互提意見也只是談些不痛不癢的小問題，導致組織生活質量不高。

（六）黨建人才較缺乏

成就事業靠人才，黨建工作也不例外。然而，我國高校在黨建人才方面還比較缺乏，主要表現在以下幾個方面：一是黨務工作者數量多，但質量還有待提升；二是部分高校黨委領導缺乏戰略思維，沒有深刻思考新時期黨建工作如何應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗；沒有理性思考如何化解高校黨建面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離師生員工的危險和消極腐敗的危險。

三、提升高校黨建科學化水平的基本原則

我們認為，新形勢下提升高校黨建科學化水平必須堅持以下基本原則：

（一）必須堅持科學推進原則

我們必須承認，高校黨建工作是一門科學，因此必須按照科學的理論和科學的辦法來加以處理。首先，我們必須正確認識高校黨建工作的根本任務就是始終堅持社會主義辦學方向，著力培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，尤其是培養祖國需要的創新創業人才；其次，我們必須明確高校黨建工作面臨的主要矛盾并不斷滿足師生員工合理的新期待新訴求。最后，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求穩步搞好高校黨建工作，穩步提高高校黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）必須堅持黨內民主原則

所謂黨內民主，是指黨的各項決策和運行機制要充分發揚民主，集中全體黨員的智慧和力量，盡量做到決策科學和政令暢通。黨內民主主要體現在四個方面：一是民主選舉，即各級黨組織的主要干部要經過黨員民主選舉產生，確保黨的各級干部是德才兼備、群眾公認的各行各業先鋒隊；二是民主決策，即各級黨組織的各項決議決定須在民主討論的基礎上做出，盡量排除個人專斷，確保決策的高質量；三是民主管理，即按照民主的思路管人管錢管物，確保黨務工作的透明性；四是民主監督，即盡量創造條件讓黨員監督黨的各級干部，同時確保黨的各級組織之間的相互監督，確保黨的廉潔性，永葆黨的純潔性。

（三）必須堅持依法治理原則

眾所周知，法治和人治是兩種截然不同的治理方式，前者是按照既定的規則治事，具有可預見性；后者是按照長官的個人意志行事，具有不可預測性。新形勢下加強高校黨的建設必須按照依法治理的原則辦事，將各項黨建工作納入制度化、程序化、法治化的軌道，確保高校黨建工作“有法可依、有法必依、執法必嚴格、違法必究”。

（四）必須堅持統籌兼顧原則

隨著高校的擴招，高校黨員數量較以前有很大增長，高校黨建工作的復雜性和挑戰性也與日俱增，為此，我們必須堅持統籌兼顧的基本原則：一是統籌教師黨員隊伍建設和學生黨員隊伍建設，教師黨員和學生黨員都是高校黨組織的生力軍，高校職能的充分履行須臾離不開師生黨員的共同參與和共同努力；二是統籌黨組織的硬件建設和軟件建設，高校黨組織的硬件和軟件都具有不可替代的功能，需要統籌考慮、綜合考量，盡量避免出現“硬件不硬、軟件不軟”的現象。

（五）必須堅持與時俱進原則

與時俱進是一種精神狀態、能力狀態，也是一種績效狀態。我們在新形勢下開展高校黨建工作，必須始終堅持與時俱進原則，摒棄因循守舊的落后觀念以及不合時宜的做法：一是在精神方面，要以飽滿的激情與時俱進地追求更高的黨建目標，追求更佳的黨建狀態；二是在能力方面，要全方位地提升黨建工作能力，不斷增強黨建理論創新能力、黨建制度創新能力、黨組織活動創新能力，服務高校師生的能力；三是在工作績效方面，要遵循和把握高校黨建的規律，按照科學的方法與時俱進地追求黨建工作的更佳績效，將更多的優秀人才凝聚和團結在黨組織周圍，齊心協力辦好讓人民滿意的高等教育。

四、提升高校黨建科學化水平的具體思路

高校是匯聚人才的高地，也是傳播科學、培養人才、創新理論和塑造精神的重要陣地。新形勢下抓緊抓好高校黨建工作，對于高校黨務干部來說，責任重大、使命光榮。關于提升高校黨建科學化水平的具體思路，擇其要者，主要包括以下幾點：

（一）以端正的態度對待高校黨建工作

態度決定深度，覺悟決定高度。面對高等教育的大變革和高校黨建工作的新挑戰，高校黨務干部必須以端正的態度，高度的使命感和責任感抓緊抓好黨建工作：一是深刻領會黨中央和教育部黨組出臺的有關加強高校黨建工作的各項決議決定，并結合高校自身實際，制定實施細則；二是杜絕黨建方面的面子工程、政績工程，以實實在在的成績迎接上級黨委的檢查，確保各項黨建工作經得起實踐、師生員工和歷史的檢驗；三是針對高校師生黨員出現的新情況新問題，提出行之有效的新舉措新辦法，引導黨員師生始終堅定共產主義理想信念，思想上時刻與黨中央保持高度一致。

（二）以寬廣的視野審視高校黨建工作

為了有效提升高校黨建的科學化水平，高校黨務干部必須拓寬視野，開拓思路：一是牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建，搞好黨建促進中心工作”的意識，將黨建工作與高校的教育教學、科學研究、人才培養和服務社會等重要工作有機聯系；二是在黨建方面拓寬視野，善于借鑒黨政機關、國營企業和兄弟院校開展黨建工作的好經驗好做法，做到“人無我有、人有我優、人優我特”；三是堅持開門搞黨建，在黨建方面善于問需于師生員工、問計于師生員工、同時善于征求非黨員師生的意見和建議，善于集中師生的集體智慧搞黨建，確保黨建工作“合民情、得民心、順民意”。

（三）以科學的理論指導高校黨建工作

理論是行動的先導，理論是實踐的指南，沒有科學的理論就難有科學的實踐，沒有革命的理論就難有革命的行動。因此，高校黨務干部必須始終堅持以科學的理論指導高校黨建工作：一是堅持學習馬列主義經典著作，深刻理解經典的魅力，深刻把握馬克思主義基本原理，毫不動搖地堅持馬克思主義的指導地位；二是認真研究和準確把握中國特色社會主義理論體系以及黨中央和教育部出臺的有關加強和改進高校黨建的決議決定的精神實質，堅持用發展的馬克思主義來指導高校黨的建設；三是善于將高校黨建的成功實踐上升到理論高度，及時加以總結和提煉，不斷豐富和發展高校黨建理論，進而不斷推進高校黨建工作邁上新臺階。

（四）以完備的制度保障高校黨建工作

正如鄧小平同志所言，制度問題帶有根本性、全局性和長期性；制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加強制度建設是提高高校黨建科學化水平的根本保障，當前我們尤其要做好以下幾個方面的努力：一是對于黨委領導下的校長負責制要制定具體的實施細則，建立健全“黨委領導、校長負責、專家治教、民主管理”的運行機制，避免出現黨政不分、以黨代政或黨政相互排斥的不正常現象；二是對于高校黨員的“進、管、出”三個環節制定具有可操作性的規則，實現運行順暢、高效管理；三是建立高校黨建活動的定期開展機制，逐漸豐富黨建活動內容，提升黨建活動的影響力吸引力感染力；四是建立高校黨建工作經費保障機制，并隨著經濟社會的發展和高校黨員數量的增加而逐步提高黨建專項經費額度。

（五）以先進的方法推進高校黨建工作

工欲善其事，必先利其器。新形勢下的高校黨建工作作為一項具有政治性和專業性的復雜工作，極具挑戰性，因此必須講究方法：一是就高校黨建理論學習方法而言，必須結合高校黨建工作的具體實踐，必須關注和科學回答師生黨員關注的熱點難點問題；二是就黨支部的設置方法而言，除了傳統的教師按專業、學生按班級設置支部外，還可以嘗試教師黨員按課題組設置臨時黨支部、學生黨支部按社團或住宿區設置；三是就高校黨建活動方法而言，必須貼近高校師生員工的實際，必須緊密結合高校自身的發展實際，必須結合高校發展的中心工作；四是就高校黨建制度建構方法而言，必須堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，必須堅持走群眾路線的原則。

（六）以優秀的人才從事高校黨建工作

黨建偉業、人才為本。為了確保高校牢牢把握黨建的正確方向，努力開創黨建工作的新局面，我們必須注重高校黨建人才隊伍建設，努力抓好以下六個環節：一是建立健全高校黨建人才隊伍建設的規劃機制，有計劃有步驟地發展壯大高校黨建人才隊伍；二是建立健全高校黨建人才的培養機制，從德智體美勞等方面有效培養和提升高校黨務工作隊伍的綜合素質；三是建立健全高校黨建人才的選拔機制，按照“德才兼備、以德為先”的原則選拔優秀的人才充實到高校黨務管理工作崗位，實現人崗匹配；四是建立健全高校黨建人才的使用機制，放手讓黨建人才在高校黨建領域充分發揮聰明才智，實現“干事者有平臺，干成事者有舞臺”；五是建立健全高校黨建人才的評價機制，通過建立上級評價、同行互評、師生黨員評價和群眾評價相結合的多維評價機制，讓優秀黨建人才脫穎而出；六是建立健全高校黨建人才的獎懲機制，通過“獎罰分明、獎罰適度”的方式讓開拓奮進的高校黨務干部干事有干勁有舞臺，讓消極懶惰的高校黨務干部有壓力有恐慌感，切實營造“創先爭優，爭先恐后”的良好黨建工作氛圍。

最后，以科學的舉措化解“四大危險”。新形勢下推進高校黨的建設，必須著力化解“四大危險”：一是化解精神懈怠的危險。所謂“精神懈怠”，主要是指部分高校黨務干部失去了信仰、目標和斗志，不思進取、得過且過、無所作為。為此，我們必須從強化高校師生黨員學習馬克思主義中國化理論的自覺性、實效性，必須回答中國特色社會主義發展規律，必須回答高校黨建面臨的新挑戰，必須回應我國高等教育面臨的新課題，使黨員干部增強使命感、責任感，增強憂患意識、創業意識，保持艱苦奮斗和只爭朝夕的精神。二是化解能力不足的危險。當前，尤其要著力增強高校黨務干部科學治黨、民主治黨和依法治黨的能力，努力培養造就大批創新創業人才，促進我國從教育大國向教育強國邁進，從科技大國向科技強國轉型。三是化解脫離師生員工的危險。高校的科學發展須臾離不開高校師生員工的共同努力，如果高校黨務干部在情感上疏遠了師生員工，在工作上脫離了師生員工，那么就會弱化黨的凝聚力向心力戰斗力。因此，我們必須健全高校黨群干群聯系制度和民主管理制度，保證師生員工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。四是化解消極腐敗的危險。當前，高校領導干部權力腐敗問題呈現出腐敗領域集中、腐敗手段隱蔽、腐敗影響惡劣等特點，為確保高等教育事業的健康發展，我們必須從嚴治理高校領導干部腐敗問題。針對高校領導干部腐敗的新態勢，我們必須建立健全干部自律長效機制和他律長效機制，尤其要注重通過預防和懲治高校領導干部腐敗體系的機制設計，力爭實現高校領導干部因黨性修養崇高不愿腐敗、因經濟收入豐厚不必腐敗、因制度環境制約不能腐敗、因懲罰代價沉重不敢腐敗的善治狀態。

五、結語

按照科學規律來推進高校黨建工作是新時期推動黨的建設科學化水平的根本要求。高校黨建科學化的過程，就是尋規律、順時勢、求實效的過程，就是不斷深化對社會主義建設規律、高等教育發展規律、共產黨執政規律、高校師生發展規律、人類社會發展規律的認識，自覺遵循馬克思主義執政黨自身建設規律，努力按照其內在規律來推進，使高校黨建工作的方向更加明確、思路更加清晰、成效更加顯著。