生態文明視角下公務回避原則之審視

王帥喬

(中國地質大學 湖北武漢 430074)

自2011年12月12日《公務員回避規定(試行)》出臺以來，在理論界掀起了對公務員回避原則及制度的探討熱潮。各學者主要集中于對我國現行公務員回避制度弊端的探討，有結合國外優秀之制度經驗的，如韓銳、李景平所撰寫的《國外公務員回避制度比較及對我國的啟示》；也有結合我國古代以來官員回避慣例的，如李洋、趙勇的《<公務員回避規定(試行)>視角下任職回避制度探析》；還有將新出臺的《公務員回避規定(試行)》與之前對比，分析我國公務回避制度之發展進步的，如張寶義撰寫的《對公務員回避制度發展的回顧與評價》。有關公務回避原則的文章，最終都落腳于為我國公務員回避制度的完善出謀劃策。而學術界以生態文明視角研究行政法問題的文章相對比較少，李璟所寫的《生態文明視域下行政法的價值取向探究》一文，從生態文明價值角度出發，論述了行政法的價值取向問題，但沒有針對行政法具體內容進行系統論述。因此，從生態文明相關理論角度探討公務回避原則可以為其發展完善提供更為創新的視角及理論支撐。

一、公務回避原則的生態價值

探究公務回避原則的生態價值實際上是在理清公務回避原則與生態文明之間的關系。總的來說，生態文明核心價值觀與公務回避原則基本精神相符合；而公務回避原則只有與生態文明的核心價值觀相符合才能與時俱進，符合時代的發展要求，才能逐步完善，真正體現行政法基本原則的根本要義。

(一)“以人為本”是公務回避原則生態價值的核心觀念

生態文明觀認為，“以人為本”是“從更根本、更長遠的方面體現人文關懷，是對全人類的關懷，從而也使人的身心得到健康發展，使人的其他方面的發展建立在可靠良好的基礎上”。[1]公務回避原則就是為了保證行政過程的公正公平才得以確立的原則，而公正公平的最終目的則是為了使每位公民都享受到一樣的權力，得到同等的待遇，正是使人在可靠良好的基礎上發展的體現，是人文關懷的體現。

(二)健全完善的系統格局是公務回避原則生態價值的重要任務

生態文明哲學觀即為生態整體主義，“人、社會必須和諧協調、共生共榮、共同發展，才能有共同美好的未來，人類應當充分發揮主觀能動性，特別是創造性、積極性和主動性，建立科學、公平的社會機制和運行方式，遵循復合生態系統運行的客觀規律，通過有效的方法推動和諧協調、共生共榮、共同發展”。[2]公務回避原則也依靠一整套健全完善的公務回避制度體系去實現。

(三)社會和諧是公務回避原則生態價值的最高理想

生態文明的核心價值理念就是和諧，而社會和諧是其重要內容之一。“社會和諧，即社會層面的各種關系的和諧。從社會關系的層面來看，生態問題歸根結底是利益問題。”[3]而公務回避原則正是為了調節社會利益問題而提出的規定，最終目的則是實現社會的和諧。公務回避原則的理由無論表述為“個人偏見”，還是“利害關系”，亦或是“招致不公正事由”，“有妨礙程序公正嫌疑”等，都是體現社會和諧的目的。[4]

二、公務回避制度的突出問題

根據公務回避原則的生態價值要義，反觀我國現階段公務回避制度的發展情況，我們可以清楚地發現，我國公務回避制度還沒能達到生態文明價值觀的要求，主要體現在以下三個方面。

(一)“以人為本”核心觀念還沒有形成

雖然《公務員回避規定(試行)》已于2011年底出臺，但是，在實際的運行中卻遇到了許多問題，因親情關系、裙帶關系引發的以權謀私、假公濟私等腐敗現象仍層出不窮。根據2010年底的統計，“我國共有地級行政區劃單位333個，縣級行政區劃單位2856個，鄉級行政區劃單位40906個。如果每個單位按七位正職干部回避計算，那么全國需要空降的干部應有30.8萬人。”[5]這樣的現狀很可能導致平等升遷機會得不到有效保障，“以人為本”的觀念流于空談。

(二)健全完善的系統格局還有待進一步建設

公務回避制度從立法到實施再到監督，應該具備一整套較為完善的系統，但是我國實際的公務回避制度還存在許多的漏洞。《公務回避規則(試行)》指出：“公務員必須服從回避決定，無正當理由拒不服從的應當予以免職；公務員應當主動報告應回避的情形，有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育，影響公正執行公務造成不良后果的，應當給予相應處分。”[6]《規定》雖然根據不同情況設定了不同的處罰，但是公務人員由誰監督、如何監督，違紀人員由誰處罰、具體處罰量額都沒有明確的規定，給部分公職人員違法牟利提供了可乘之機。

(三)實現社會和諧的最高理想仍任重道遠

社會和諧與公務回避制度的“以人為本”價值觀念的樹立，以及其健全完善的系統格局的建設是分不開的。“以人為本”的價值觀念還沒有真正確立，健全完善的公務回避制度體系還沒有建成，就無法做到社會的和諧共生，因此，公務回避原則實現社會和諧的最高理想仍任重而道遠。

三、公務回避原則的生態化

只有突破現階段公務回避制度的發展瓶頸，行政法公務回避基本原則的精神價值才能真正地得以體現。應該著重針對公務回避制度的三方面突出問題，對癥下藥，加快公務回避制度的完善進程，盡快實現公務回避原則的核心價值。

(一)形成“以人為本”的核心觀念

觀念的形成將是一個長期的過程，除使用完善的法律作為強力保障之外，宣傳教育是另一個極為重要的手段。不僅要對在職公務人員進行教育，更應該從兒童和青年抓起，在學校教育中時刻滲透“以人為本”的觀念，逐步提高新一代國家公職人員的素質，最終形成“以人為本”的公務回避原則核心價值觀。

(二)建設健全完整的系統格局

健全完善公務回避制度體系應從立法、程序、監督這三個方面展開。首先通過出臺一系列公務回避制度專門法規規章，明確權責、公務回避的執行程序及監督體系。而公務回避制度的程序應注重效率，因此，必須保證程序的明確簡易。監督體系應大力發揮民眾的力量，將行政公開與公務回避相輔相成，大力依托網絡的強大監督力量，最終逐步完善我國的公務回避制度完整體系。[7]

(三)實現社會和諧的最高理想

實現社會和諧是公務回避原則生態價值的最高理想，因此只有將具體實踐層面的內容充實完善之后，才有可能實現。實現社會和諧可以說是公務回避原則生態價值貫穿于公務回避制度實踐中的過程，也是公務回避原則生態化的過程。公務回避原則生態化實際上就是實現社會和諧最高理想的奮斗過程和最終成果。

隨著我國經濟的深化發展，實現生態文明越來越成為中國發展的必然要求。公務回避原則作為保證實現國家民主、富強的法律體系中極為重要的行政法的基本原則之一，也勢必要符合生態文明發展的需求。因此，只有加快凝練公務回避原則的生態價值，才能加快公務回避制度發展完善的進程，才能早日建成富強民主文明的社會主義現代化國家。

[1]廖福霖.生態文明學[M].北京：中國林業出版社，2012.44.

[2]廖福霖.生態文明學[M].北京：中國林業出版社，2012.45.

[3]劉湘溶.我國生態文明發展戰略研究(上)[M].北京：人民出版社，2013.75.

[4]韓銳，李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，(7)：64-69.

[5]張寶義.對公務員回避制度發展的回顧與評價[J].人民論壇，2012，(11)：8-10.

[6]李洋，趙勇.《公務員回避規定(試行)》視角下任職回避制度探析[J].江蘇科技大學學報(社會科學版)，2013，(13)：75-79.

[7]鐘琦.中國行政回避制度的法律缺陷及完善[J].經濟研究導刊，2012(16)：223-225.