工程量清單計價模式下的工程造價管理

楊曉倩

（撫寧縣工程建設造價管理站，河北秦皇島市 066300）

1 工程量清單計價模式特點和作用

工程量清單計價就是在建設工程招投標中，招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則，根據設計圖紙計算工程量，并予以統計、排列得到項目實物工程量清單，投標人依據工程量清單，結合工程實際、市場情況和企業定額，充分考慮各種風險后確定工程造價。隨著改革的深入，工程量清單將是今后主要投標形式。這是避免定額價格水平滯后，適應建設市場運行機制和施工發承包活動的需要，同時也是與國際慣例接軌的必然要求。工程量清單采用“動態價格”形式把價格的決定權逐步交給施工企業。通過工程量清單計價方式的運用，逐步建立反映自己企業實力的定額體系。

工程量清單計價采用綜合單價法計價，綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和一定的風險因素，在施工過程中綜合單價一般是固定不變的，除非發生合同約定的可以調整綜合單價的情況。

2 工程量清單的編制

采用清單計價的招標文件，招標人要根據招標圖紙目錄編制一份完整的工程量清單，隨招標文件發給預投標人。工程量清單全面、準確的反映圖紙中的所有工程內容，投標人不得任意修改，如果潛在投標人對工程量清單有異議，應該在招標答疑中提出，經招標人核實后在竣工結算中進行調整。因此，造價管理人員必須重視工程量清單的編制。

首先，清單項目設置要全面。招標文件中的工程量清單是由不同編碼的工程量清單子目組成，在清單的編制過程中，必須把圖紙中個分部分項工程中不同型號和規格的工程內容全部編碼，不能漏項，只有清單子目設置全面，投標報價才能真正反映實際工程的造價，如有缺項，報價也就不全面，中標后的合同價對實施階段的控制力度就會打折扣，因此，要做好全過程造價管理，招投標階段的清單子目一定要全面。

其次，清單量計算要準確。每套圖紙的設計都有特殊性，清單編制人員在工程量計算前應該先熟悉圖紙，熟悉圖紙中不同清單子目的工程量計算規則。對于計算規則和定額計算規則變化較大的子目尤其要認真。

最后，清單項目特征描述要具體。工程量清單列表中有一列“項目特征”，對應每個清單子目的項目特征描述，是投標人組價的重要依據，每個子目的項目特征描述必須具體、詳實，這樣組價也就比較客觀充分。另外，項目特征描述必須遵從設計圖紙說明，不能隨意修改，如果圖紙表述不清，需要與招標負責人及時溝通，讓設計方出補充說明，補充說明應該作為招標文件的一部分，隨招標圖紙發給投標人。如果清單子目特征描述不清，投標報價就會不真實，在項目實施階段或者竣工結算階段，給中標方帶來潛在的索賠機會，引起不必要的爭議。如果清單描述很詳細，即使在工程實施階段發生改變，投標文件中的綜合單價也是有意義的參考依據。

3 合同條款的約定

3.1 合同價款與支付

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，規定了實行工程量清單計價的工程宜采用的合同類型的原則。一般情況下，工程量清單計價采用固定單價合同，即招標文件中所給清單子目的綜合單價包括人工、材料、機械、稅金、風險等全部費用，在合同約定的風險范圍內是不能調整的，只有超出約定范圍才能調整。另外，要明確合同價款調整的方法，即約定風險范圍和超出風險范圍的處理辦法。這種風險一般在合同條款中都比較明確的規定應由投標人承擔。如合同中規定，工程變更在5%的合同金額內，投標人得不到任何補償，則在這個范圍內工程量的增加為投標人的風險。

3.2 工程變更

由于建設工程工期一般較長，內容比較復雜，發生變更是常有的，所以專用條款對變更價款計算方法也有約定，一般對于工程變更中單價的調整方法是：

（1）施工過程中發生設計變更與工程洽商與招標人提供的工程量清單項目內容相同時，按投標報價已有的子目綜合單價執行；

（2）施工過程中發生設計變更與工程洽商與招標人提供的工程量清單項目內容無相同但有近似的，參照投標報價已有子目相近的綜合單價執行；

（3）施工過程中發生涉及變更和工程洽商與招標人提供的工程量清單項目內容無相同或相近的，由承包人報監理工程師及發包人審核后確認的綜合單價執行，對變更洽商增加費用的計價辦法在條款中也要明確約定，不能模棱兩可。

4 竣工結算

結算中出現的問題，究竟按施工圖重新計算工程量，還是采取合同價加洽商變更，這都要在招標文件中約定清楚。出現這種分歧主要涉及招標文件清單量的問題，招標文件清單量核實常見的有兩種辦法：一種是待招標文件文件及清單量發出后，投標方在報價前先對清單量進行復核，比如招標文件約定當工程量誤差在正負3%以內不再調整，當超過該范圍，投標方以答疑形式說明遞交備案，否則視同認可，這樣圖紙中的量的結算中不再調整，結算時可以采取合同價加洽商變更即可；另一種是自從《工程價款結算暫行辦法》執行后，考慮到有些工程留給投標方核量的時間不足，所以采取結算時重新計算的辦法。但是這種辦法不利于造價控制，因中標價及合同價對項目沒有實質性的控制作用，一切都要在結算中重新計算，這就對過程控制有一個較高的要求，但是對于圖紙變化加大的，可以按結算圖重新計算。

綜上所述，工程量清單計價模式是真正與市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，目前在建筑市場普遍采用，它能真正貫徹國家當前工程造價改革的“控制量、市場價、競爭費”的動態管理原則，能充分發揮投標單位報價的自主性，達到公平競爭的目的，同時建設單位也能通過招標控制價或標底達到預控造價的目的。