水利工程管理的問題探究

劉曉丹

（丹東大禹水利水電工程建設監理有限公司，遼寧 丹東 118001）

1 當前水利項目建設時期面對的不利現象

1.1 品質標準不高，運作時間非常久，配套裝置欠缺，裝置老化等等的一些問題的存在干擾到項目的順暢開展。在上個世紀的中期的時候，國家進行了大規模的建設活動，此時為水利項目的發展奠定了根基，不過因為面對著設計規定不高，標準較差，品質不好等等的一些不利現象，經由長久的運作之后，使得水利項目無法有效的運作，資源被廢置。裝置無法運行，河道不暢通，泄洪的水平變差，很多建筑體無法有效的維修。

1.2 沒有充足的資金，不積極的開展管控活動，坐等的思想存在于水利機構之中，干擾到其正常的發展。國家只是在裝置層次中對其扶持。不過許多的水利機構不了解此類規章，不管是建設水庫亦或是別的項目等都靠著國家的扶持。

最近幾年，很多區域的經濟發展不是很好。那些原本要靠著國家來支付費用開展防洪等活動的項目轉給了單位來開展，此時就導致了其費用緊張，無法有效的進行活動。

1.3 體制混亂，管控活動交叉

在過去的時候，因為行政以及業務的主體不是一起存在的。此時就出現了政企不分等現象。相應的出現了對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，在管理和工作中時常會出現正確利益或者推諉扯皮現象。在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面也會出現諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，有利益時大家爭著管，有問題時都不愿意管。國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范。體制不健全不理順就難以進行正常的管理，更何談健康有序的發展呢！

2 應對措施

2.1 切實的提升認知能力，掌控機會，落實好組織力度。水利建設時當前國家非常關注的內容。在今后的非常久的時間中，國家會積極地開展起整治活動，并且進行防滲改造工作，這樣就能夠切實的體現出項目的具體意義。所以，水利機構要摒棄過去的舊有思想，要掌握住機會。

所有的領導都要認真的開展管控活動，提升改革的步調，確保水管機構脫離目前不利境地，走向積極地發展方向之中，進而保證水利項目的運作有效。為了確保改革活動能夠順暢的開展，相關的機構最好是明確自身的權責，積極地開展革新工作。

2.2 不斷的完善體系，明確權責，設置優秀的運作體系。所有的管控機構要不斷的完善活動，要將工作落實到個體之中。設置優秀的管控體系。確保政企是真正分離的。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方水利管理部門或跨行政區域的共同的上一級水利管理部門。水管單位應按照各自的職能，劃分轄區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪及管理工作的責與權。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營過多干涉。

設置市場化的維護體系以及有著獨立性質的養護單位，積極推行水利工程內部管養分離。積極的落實管養分離體系，它能夠減少費用，提升養護的能力，提升活動的功效。同時還能夠保證組織穩固，進而明確所有機構的權責內容，認真的處理過去的時候面對的一些不利現象。

2.3 不斷的簡化機構，吸收優秀的工作者。設置優秀的運行管控體系，而且開展人事體系的革新活動。行政機構要對其開展積極地管控活動，要切實的精簡人數。同時還應該吸收一些有著優秀的管控能力的工作者，確保其能夠帶動水利活動朝著更加積極有效的方向發展邁進。而且要設置優秀的分配體系，調節結構體系，切實的提升管控的能力。同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，讓職工病有所醫，老有所養。保證項目的管控以及運作穩定，保證工作者能夠實現其自身的才能，切實的激發出活動的熱情，提上管控的能力，確保體系的運作穩定。在水管機構中設置優秀的激勵體系，切實的激發出工作者的熱情，確保管控的職責，活動績效等和工作者的切實利益保持一致。

2.4 合理運作，設置優秀的法規支撐組織。水利的基礎性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，需要納入公共財政預算框架。政府要給水利工程部門提供政策傾斜和法律支持，建立較為完善的政策、法律支撐體系，建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。建立以公共財政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系，政府要加大投資力度，各級財政部門要及時將代收水費和基礎建設、經營管理資金劃撥到位，把不應由水利部門承擔的份額，由受益的地方政府承擔。

水利部門要大膽探索，勇于創新，樹立水是商品的觀念，建立市場經濟背景下水利工程獨特的經營模式。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，實現水利資產行業管理、專業經營，逐步建立產權清晰、投入多元化、經營企業化、服務社會化的水利工程建設管理體制，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，搞活經營權，落實管理權，加快基礎設施的建設速度。

建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，由于各種原因，水利部門的實際收費價格只有成本價的40%，而導致了水利部門的管理經營舉步維艱的現象。針對這種情況，建議水價審批部門要結合水價成本和經濟發展情況適當的調整水價，使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化。同時，水利部門要采取靈活的收費方式，確保資金按時到位。如：供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層；組建農民用水者協會，讓農民用水者自主參與灌溉管理，提高他們的節水意識，提高灌區水費征繳率，減輕農民水費負擔。

加強財務的監管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，同時水利行政主管部門定期對財務管理進行審計，對違反財經紀律的水管單位負責人給予處罰。所有的水管機構要結合水利的有關法規體系等，去誒是的開展好相關的宣傳活動，設置優秀的法律氛圍，進而指引群眾樹立節水思想。要設置優秀的執法體系，確保執法活動開展順暢，落實執法的力度，保證水利活動朝著更加積極的有序的層次進步。

[1]杜軍芝，陳連峰.關于水利工程管理的問題及對策研究[J].科技致富向導，2011.