宜居城市規(guī)劃思路及實施策略

莫容欽

（東莞市橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃房產(chǎn)管理所，廣東 東莞 523520）

居住環(huán)境的改善和建設(shè)是人類發(fā)展過程中永恒的主題，并且伴隨著文明的發(fā)展而不斷進步。隨著社會的發(fā)展進步，城市化迅速發(fā)展，大量的人口涌入城市，城市的發(fā)展與人口、資源的環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，城市的人居環(huán)境正在面臨嚴峻的考驗，城市的發(fā)展開始引起社會的廣泛關(guān)注。宜居是人類在漫長的發(fā)展過程中的追求的共同理想。因此，宜居城市的規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然的趨勢，是全面建設(shè)小康社會中國城市發(fā)展的重要的特征，是中國城市發(fā)展開始追求高質(zhì)量的重要標志。

一、宜居城市的理念分析

宜居城市是指宜居性較強的城市，具有良好的空間環(huán)境、居住環(huán)境與人文社會的環(huán)境，并且具有良好的生態(tài)和自然環(huán)境，以及清潔高效生產(chǎn)環(huán)境的城市?，F(xiàn)代宜居城市，要具有較好的城市生態(tài)環(huán)境，能夠為人們提供適宜居住的條件，并且人人享有住房的保障。現(xiàn)代宜居城市還要具有可持續(xù)發(fā)展的能力，具有生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好特征。

二、建立宜居城市的科學評價體系

隨著對宜居城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)注，出現(xiàn)很多不同參照保準的評價體系。評價體系有的以社會、經(jīng)濟因素構(gòu)成，有的結(jié)合城市設(shè)計構(gòu)成，也有的以居住環(huán)境為主構(gòu)成。我國對宜居城市的研究逐漸重視，提出了宜居城市的科學評價標準，并且將和諧社會的理念貫穿到了評價體系中，從經(jīng)濟富裕程度、社會文明程度、資源承載程度、環(huán)境優(yōu)美程度、生活的便宜度以及公共安全度六個方面提出了宜居城市的科學評價體系，為宜居城市規(guī)劃建設(shè)提供了科學的系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。

三、我國建設(shè)宜居城市的現(xiàn)狀與問題

隨著宜居城市建設(shè)理念的深入，我國的宜居城市建設(shè)已經(jīng)取得了重大的發(fā)展和進步，但是，距離我們設(shè)定的宜居城市的建設(shè)目標還有差距，我國宜居城市建設(shè)仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1 城市的宜業(yè)性得到一定增強，但是仍然缺乏吸引城市建設(shè)人才的良好平臺。

很多城市的規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著，城市的中小企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展還存在很多不足，具有非常大的發(fā)展空間，吸引大型項目主要依靠外資企業(yè)，城市本地企業(yè)缺乏相應(yīng)的核心技術(shù)支持。本地產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較低，并且服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，層次也比較低。這些問題在大多數(shù)城市普遍存在，在宜居城市的建設(shè)中必須加以重視，妥善解決，以提高吸引人才的能力，促進城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2 城市居民大多居住條件較差，并且人均密度大。

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的人涌入城市，給城市發(fā)展帶來活力的同時也帶來了巨大的壓力，再加上房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房價居高不下，這都直接造成城市局面的居住條件比較差，人口的密度普遍較大，違背了宜居城市評價體系中生活的便宜程度這一指標。在宜居城市的規(guī)劃建設(shè)過程中要關(guān)注這一問題，改善城市局面的生活條件和環(huán)境，提高城市的宜居性。

3 城市的環(huán)境質(zhì)量要進一步加強

宜居城市必須要有良好的環(huán)境質(zhì)量，但是我國大多數(shù)城市普遍存在著非建設(shè)用地減少的問題，并且生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的問題。雖然城市建設(shè)的綠地總面積增加了，但是人均公共綠地的面積卻沒有達到標準，而且大多數(shù)城市沒有形成完善的綜合性公園的服務(wù)體系。另外，很多城市還面臨著水質(zhì)性缺水的嚴重問題，這些嚴重影響著宜居城市的規(guī)劃和建設(shè)，必須得到重視。

4 公共建設(shè)配套設(shè)施沒有達到宜居標準

很多城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如，教育機構(gòu)用地的達標率普遍低于本地設(shè)置的標準；城市體育設(shè)施分布存在不均衡的問題，人口眾多，但是能夠利用的體育場地比較少；大型的醫(yī)療設(shè)施也存在分布不均衡問題，大多數(shù)的醫(yī)療設(shè)施集中在城市中心，無法真正充分地發(fā)揮其作用。并且城市存在交通擁擠的問題，常規(guī)的公共交通與軌道交通沒有做好良好的銜接，沒有重視慢性交通，停車設(shè)施供應(yīng)不足，影響居民出行。

四、宜居城市規(guī)劃的實施策略

1 搞好整體規(guī)劃與建設(shè)

（1）規(guī)劃建設(shè)宜居城市要堅持以人為本

以人為本是進行城市建設(shè)的基本要求，宜居和宜業(yè)是以人為本的理念在城市整體規(guī)劃和建設(shè)中的具體的表現(xiàn)。我國宜居城市建設(shè)應(yīng)該堅持以人為中心，為人的發(fā)展提供良好的發(fā)展和生存的環(huán)境。

（2）城市的整體規(guī)劃與建設(shè)要注重集約發(fā)展和環(huán)保，促進城市可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展必須保護和充分利用人們賴以生存的環(huán)境、土地，節(jié)約和合理利用資源，提高土地等資源的利用效率。根據(jù)我國的實際情況，我國城市整體規(guī)劃與發(fā)展不能走無序蔓延的道路，要積極采取緊湊的發(fā)展模式，用最小的代價獲得最大的城市發(fā)展。發(fā)展使可持續(xù)發(fā)展的核心，只有發(fā)展才能保證城市的可持續(xù)基礎(chǔ)。

（3）宜居城市規(guī)劃和建設(shè)要注重文化的傳承，充分展現(xiàn)城市的歷史和文化特色

悠久的歷史和文化特色是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在宜居城市規(guī)劃和建設(shè)中注重歷史文化的傳承，注重對歷史文化的再利用，保持歷史文化的活力，并使文化的價值在城市建設(shè)中得到提升。

（4）宜居城市規(guī)劃和建設(shè)要注重創(chuàng)新，充分利用新理論和新技術(shù)

首先，要對城市規(guī)劃的理論進行不斷更新和發(fā)展。我國在城市規(guī)劃和發(fā)展中，充分吸收國外優(yōu)秀的發(fā)展理論，注重以人為本的理念，將國外的城市設(shè)計、空間結(jié)構(gòu)與功能劃分等與中國城市建設(shè)實際相結(jié)合。再次，將先進的技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，促進歷史建筑保護技術(shù)更新，并突破現(xiàn)代城市建設(shè)的技術(shù)瓶頸。最后，運用綜合管理的方式，引入數(shù)字化城市管理為城市整體規(guī)劃和管理提供新理念和新技術(shù)。

2 人與自然和諧發(fā)展

人與自然的和諧發(fā)展是宜居城市的規(guī)劃建設(shè)的基本，符合科學評價體系的資源承載程度的要求，是對這一評價指標的具體實施策略。

（1）依據(jù)資源承載程度和社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，確定城市規(guī)模與用地標準

根據(jù)國內(nèi)外宜居城市建設(shè)的經(jīng)驗，通過對資源承載程度與經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合分析，科學合理地確定城市建設(shè)的規(guī)模與城市發(fā)展的用地標準。宜居城市的建設(shè)要在資源承載程度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，對土地進行集約利用，特別重視提高生產(chǎn)性質(zhì)用地的利用效率，充分挖掘與開發(fā)商業(yè)用地、倉儲用地以及工業(yè)用地的內(nèi)部的潛力，進行土地的集約化發(fā)展。此外，針對我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，提高生活性質(zhì)用地的標準，以完善整個城市發(fā)展的布局。

（2）嚴格保護非建設(shè)用地與生態(tài)用地

建設(shè)宜居城市應(yīng)該注重保護生態(tài)用地與非建設(shè)的用地，實施生態(tài)空間的管理政策。在城市的總體規(guī)劃上，要劃定適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、已經(jīng)建設(shè)區(qū)域禁止建設(shè)區(qū)，進行有效地空間管制，避免城市無序發(fā)展。在建設(shè)過程中，要堅持保護就是發(fā)展的觀念，強制推動生態(tài)環(huán)境保護。

（3）進行土地集約利用，提高生產(chǎn)性質(zhì)用地的利用效率，改善居住環(huán)境

在宜居城市建設(shè)過程中，要對土地進行集約利用，全面檢討土地利用過程中不合理利用問題，對工業(yè)用地的標準進行調(diào)整，提高生產(chǎn)性質(zhì)用地的利用效率。對于居住性質(zhì)的用地要進行改善，關(guān)注城市居民的居住環(huán)境。

3 城市文明建設(shè)

城市文明是宜居城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。城市文明建設(shè)主要表現(xiàn)在六個方面：一是市民言行文明。城市社會風氣良好，具有較高的民主法制意識。二是城市布局合理，環(huán)境整潔優(yōu)美。城市注重合理的布局，具有良好的管理和維護水平，并且大力提高城市的綠化覆蓋率與人均的綠地面積。三是提高城市的各類服務(wù)的質(zhì)量。城市黨政機關(guān)、社會福利機構(gòu)以及社區(qū)的服務(wù)等都要規(guī)范，保證服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是建設(shè)良好的社會秩序，保證社會生活與公共場所管理有序進行，保證交通設(shè)施的完備與交通秩序的良好。五是促進城市科教文衛(wèi)各項事業(yè)的發(fā)展，建立完整的服務(wù)體系，保證城市居民的發(fā)展和生活的基本需要。流失，促進城市設(shè)施的基本完備。城市的建設(shè)要科學合理，保證城市公共設(shè)施的完備，提高城市的宜居性。

結(jié)語

宜居城市的規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然的趨勢，是全面建設(shè)小康社會中國城市發(fā)展的重要的特征。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中要重視宜居城市的規(guī)劃建設(shè)。在全面理解宜居城市的理念和科學的評價體系的基礎(chǔ)上，綜合分析我國宜居城市建設(shè)存在的問題，并采取措施，搞好城市整體規(guī)劃和建設(shè)，進行城市的文明建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展，以促進宜居城市的規(guī)劃建設(shè)。

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