以科學發展觀為指導建設美麗呼倫貝爾

文|張利平

（作者系呼倫貝爾市市長）

“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

呼倫貝爾是生態大市，擁有廣袤無垠的呼倫貝爾大草原和雄渾壯美的大興安嶺林海，是全國原生態保存完好的地區之一，是祖國北疆極為重要的生態安全屏障。正因為這種生態的極端重要性，歷屆呼倫貝爾黨委政府始終把良好的生態環境作為呼倫貝爾最寶貴的財富、最具影響力的城市名片和最根本的發展基礎，在生態文明建設上做出了艱苦而有效的探索和實踐。在這個過程中，我們深刻認識到：貧窮保護不了美麗，只有科學的、可持續的發展，才能讓美麗得到傳承與延續。

在未來的發展中，呼倫貝爾將以科學發展觀為指導，繼續秉承“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”的發展思路，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力推進綠色發展、循環發展和低碳發展，在美麗中尋求發展、在發展中保護美麗，傳承好、發展好這片綠色凈土，全力建設美麗呼倫貝爾。

擴大綠色背景，進一步加強生態保護與建設

呼倫貝爾大草原和大森林既是美麗的，又是脆弱的。作為典型的草甸草原，其地表土層平均厚度10—50厘米，最淺的地方地表土層僅有3-4厘米，下面都是厚厚的黃沙。上世紀初，沙俄修筑中東鐵路、日本侵華對這片森林、草原造成過巨大的破壞。改革開放以來，呼倫貝爾歷屆黨委、政府都把生態保護與建設作為重中之重，下大力氣推進環境保護與治理工作。特別是黨的十七大以來，我們在全力推進經濟社會又好又快發展的同時，將生態保護作為一切發展的重要前提，確立了“美麗與發展雙贏”的發展戰略。幾年間，共退耕542萬畝，退牧還草2520萬畝，年均禁牧450萬畝、休牧3800萬畝，關停企業458戶，活立木蓄積量年均增加1200萬立方米，森林、草原得到了休養生息。目前，我市的人均草場面積54.8畝，是全國人均的12倍；人均林地面積75.5畝，是全國人均的39倍；人均水資源占有量1.18萬立方米，是全國人均的5倍。呼倫貝爾大草原呈現出了天藍、地綠、山青、水碧的美好圖景。綠色是呼倫貝爾的底色，我們將繼續加大投入，持續擴大這一綠色背景。

全面實施天然林保護工程。采取劃區保護、撫育、禁伐、限伐等措施，促進林區生態持續好轉。大力開展植樹造林和封山育林活動，恢復林區植被，實施退耕還林、三北防護林和治沙造林工程。爭取到“十二五”末期，新增有林地面積16萬公頃，達到1156萬公頃。新增活立木蓄積量11000萬立方米，達到12.4億立方米。森林覆蓋率達到52.8%。

全面實施草原生態保護工程。不折不扣地落實國家草原生態保護獎勵補償政策，堅持草畜平衡，實施禁牧區、禁牧期和輪牧區相配套的草畜平衡措施，大力推進人工草地建設，實施飼料種植、秸稈利用、圍欄封育、節水灌溉等工程，實現人、畜、草平衡。爭取到“十二五”末，完成退牧還草2500萬畝，禁牧2500萬畝、季節休牧2億畝、劃區輪牧2500萬畝，每年治沙防沙面積達到100萬畝以上，草原質量和草原生態系統得到明顯改善。

全面加強自然保護區建設。加強嫩江流域、額爾古納河流域等主要河流和輝河濕地、達賚湖濕地等重要濕地的環境治理，推動維納河、額爾古納濕地等自然保護區升級為國家級自然保護區，修復濕地、流域和自然保護區生態系統。加強水土流失綜合治理，構建以小流域為單元的水土流失治理和動態監測體系。到“十二五”末，水土保持與小流域治理面積達到95.3萬公頃，水土流失面積減少10%左右，新增良田29.53萬公頃，耕地保有量保持在1860萬畝。

振興綠色產業，全面構建多極支撐的發展格局

呼倫貝爾市經濟在“十一五”期間能夠快速發展，主要依靠傳統能源產業的支撐和推動。但是，隨著時代的進步，呼倫貝爾生態的極端重要性客觀上已經形成了“倒逼機制”，僅依靠對自然的索取，已經不利于我市經濟發展，尤其是生態約束、功能區約束、產業政策約束等都迫使我們必須改變更多依賴能源產業的傳統粗放式發展模式。在“十二五”期間乃至更長時期，我們將加大經濟結構調整力度，轉變發展方式，振興綠色產業，全面構建多極支撐、多元發展的產業格局。

加快推動農牧業產業化。呼倫貝爾是綠色的代名詞，發展農牧業有廣闊的市場前景。我們將依托豐富的農畜產品，大力推進農牧業產業化發展。以玉米、油菜籽、乳、肉等產業為重點，著力構建全產業鏈發展體系，大力提升農畜產品加工轉化增值能力。積極扶持嶺南做大玉米產業，認真謀劃嶺西組建大型肉類深加工龍頭企業，認真研究乳品加工產業整合。以農墾集團為依托，努力打造千億元產值大型企業集團。完善以企業建設為主、政府引導為輔的基地建設模式，優化基地布局，促進優勢特色農畜產品生產向重點區域集中，土地流轉向大型龍頭企業集中。力爭“十二五”末期糧食轉化率達到60%以上，肉類轉化率達到65%以上，油料轉化率達到80%以上，鮮奶轉化率達到85%以上。乳制品加工達到20萬噸，食用油加工達到60萬噸，馬鈴薯淀粉加工達到20萬噸，實現產值200億元。充分發揮我市生物資源優勢，力爭綜合生物制藥產能達到50萬噸以上，實現產值150億元。讓呼倫貝爾的綠色有機產品走出中國、走向世界。

加快推動林業經濟。充分利用林上和林下資源，按照規模化、集約化、綠色化的發展方向，建設我國北方綠色生態食品、特色畜禽產品生產和加工基地。培育壯大有機食用菌種植基地、藍莓種植基地、特色山野菜加工基地、優質馬鈴薯育種基地、野生動物養殖基地。嶺南農區將擴大經濟林種植面積，發展沙果、榛子等產業，使種植面積達到100萬畝，沙果產量達到75萬噸，榛子產量1萬噸。擴大黑木耳種植規模，推進黑木耳品牌化和規模化經營，建成自治區最大的黑木耳種植加工基地，力爭黑木耳產量達到5000噸以上。積極培育發展藍莓產業基地，種植規模力爭達到10000畝以上。嶺上林區要發揮冷資源優勢，重點發展狐、貂、獺兔等特色養殖產業，養殖規模爭取達到100萬只左右。做優林木深加工產業，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產業。

加快推動文化旅游產業。呼倫貝爾旅游資源豐富，歷史文化底蘊深厚，原生態、多民俗、國際性等特點鮮明，正越來越得到國內外的廣泛認可。加快發展文化旅游產業，是促進經濟結構戰略性調整的重要抓手，是提升文化軟實力和擴大國際影響力的重要保障。我們將利用這一優勢把文化旅游產業打造成富民強市產業，打造成我市新的經濟增長點，助推我市經濟實現可持續發展。

加快推進城鎮化。由于歷史和體制的原因，雖然目前呼倫貝爾的城市化率達到67.5%，但城市化水平不高，城鎮化建設仍有充足的發展空間和極大的提升潛力。只要抓住國家加速推進新一輪城市化進程的戰略機遇，采取城市化與產業化雙輪驅動的策略，集中力量打造區域性中心城市和中心城鎮，加大城市基礎設施建設投資力度，就一定能夠實現以城市化推動經濟增長和改善人居環境的雙重目標。爭取到“十二五”末，實現新增城鎮集聚人口30萬，城鎮人口達到210萬，占全市總人口的比例達到75%，城市化率達到70%，城市經濟總量占全市經濟總量達到80%，將呼倫貝爾打造成為農區、林區、牧區、口岸地區風格迥異、特色鮮明的邊疆城市群。

加快推動基礎設施建設。“十二五”時期，我市將借助國家落實《關于支持內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》以及西部大開發戰略等政策機遇，突出重點、統籌推進，全面加快基礎設施建設步伐。決戰三年，徹底改變基礎設施建設滯后的不利局面。力爭“十二五”末期，公路通車總里程達到21000公里，路網密度達到8.3公里∕百平方公里；新增鐵路2073公里，新增鐵路運輸能力1.3億噸，鐵路網總長度達到4600公里以上；民航將形成以海拉爾為中心，以周邊滿洲里、扎蘭屯、根河、鄂倫春等為輻射的呼倫貝爾通用機場群；煤氣運輸管道要形成以海拉爾為樞紐，相關旗市區生產基地為支撐的管道運輸網絡；水利要爭取開工建設5座大型水利樞紐工程；電網要形成500千伏主骨架、220千伏環網和110千伏配網的堅強網架。

放大綠色效應，實現資源節約、環境友好

科學發展是建設美麗呼倫貝爾的前提，建設資源節約型和環境友好型社會是實現美麗發展、保持經濟持續健康發展的必然要求。其實質是節能降耗，提高能源資源的利用效率，最大限度放大綠色發展的環境效應。建設美麗呼倫貝爾就是要用最小的能源資源代價實現最大程度的發展，實現人與自然的和諧共處。

優化發展布局，嚴格控制開發區域和開發強度。堅持點上開發、面上保護，加快推進“集中收縮”戰略，促進人口向城鎮集中，工業向園區集中，農田草牧場向規模經營集中，最大限度地減少人類活動對自然環境的影響。進一步明確工業化和城鎮化發展布局，實現城鎮建設和產業項目建設集約發展。提高環保準入門檻，寧可舍棄一些項目，放緩發展的速度，也要把那些不符合國家產業政策、不符合群眾利益、不符合當地產業發展方向和沒有良好社會責任感的企業拒之門外。對于已經進駐和即將進駐呼倫貝爾的企業，我們將按照生產和生態統籌兼顧的原則，要求企業首先考慮對生態環境的影響程度，采取最先進最環保的生產工藝、最合理的生產流程、最嚴格的生態保護措施，進行合理、有序開發，并依據“誰污染,誰治理”和“誰破壞,誰恢復”的原則，切實負起對環境、對社會和對人民的責任，做好生態環境保護與恢復治理。用1%的開發節點釋放99%的美麗，給自然留下更多修復空間，給后代留下更多發展空間。

建設綠色、和諧、生態礦山。我們將嚴格按照《生態地質環境保護管理辦法》和《呼倫貝爾和諧礦區建設標準》等文件要求，整頓規范礦產資源開發秩序，提高礦山企業準入門檻，全面淘汰落后產能，劃定礦山生態隔離區和緩沖區，建立礦山地質環境保證金制度，加大礦山生態地質環境綜合治理力度，積極解決礦產資源開發過程中植被破壞、水土流失等突出問題，努力建設綠色、和諧、生態礦山。

全面抓好節能減排。堅決淘汰落后產能，關停低水平工業企業，嚴格依據法律法規、產業政策和環保標準，清理整頓高消耗、高污染的“五小”企業。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進減排工作。要加快環保新技術的推廣應用，積極推進以環保為主要目標的設備更新和技術改造，積極推廣清潔生產。要強化重點治污工程建設和運營監管，多方籌集資金，加快工業污水、城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設，同步提高運營效率。

推進移民搬遷工程。積極推進林區、牧區、農區、沙區移民搬遷工程，制定補償、居住、就業、社保、養老等綜合性移民引導措施，建立搬得出、穩得住、能致富的移民機制，引導人口向中心城鎮集聚，生態移民總數達到15萬人以上。

倡導綠色生產生活方式。適應氣候變化，加快培育以低碳排放為重點的工業和交通體系。支持企業積極改進生產方式，不斷調整產業結構和產品結構，走綠色發展之路。提倡社會公眾綠色生活方式，減少能源消耗和碳排放。鼓勵居民使用節能燈、太陽能熱水器，使用節能環保型交通工具。積極爭取成為國家低碳城市發展試點，向生態要權益、要效益。

發展森林草原碳匯。積極發揮森林和草原優勢，深入發掘碳匯潛力，逐步建立森林、草原碳匯體系，打造全國重要的森林和草原碳匯基地。進一步采取森林撫育、低產低效林改造、人工造林、封山育林等措施，增加森林面積與蓄積量，增強碳匯能力。加強草原保護與建設，增加草原碳匯。積極開展碳匯核算、碳匯交易研究，爭取國家在我市建立實施森林草原碳匯交易機制，爭取國家將呼倫貝爾列為森林草原碳匯交易和綠色GDP核算試點地區。

黨的十八大關于生態文明建設的理念和要求，順乎民心、合乎民意，全面體現了我黨以人為本、包容和諧的執政理念。呼倫貝爾市委、政府將以更加積極、更加務實的工作態度，全面做好呼倫貝爾生態的保護、建設與治理工作，努力把呼倫貝爾打造成為生態環境良性發展、生態經濟高效發達、生態社會和諧美好的生態大市，為全國乃至世界人民提供更多質優價廉的生態產品。□