發揮資源優勢 實現綠色發展—建設嶺東綠色農畜林產品生產加工基地的調研

文|包思勤 畢力格 張志棟

呼倫貝爾市所轄的扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達瓦達斡爾自治旗（簡稱莫旗）地處大興安嶺東南麓（簡稱嶺東地區），是我區重要的糧食主產區。將嶺東地區建設成為我區重要的綠色農畜產品生產和加工基地，有利于發揮產業優勢，帶動區域經濟持續健康發展；有利于進一步延長農牧業產業鏈，推動現代農牧業快速發展；有利于保護獨特的原生態環境，增強經濟社會可持續發展能力；有利于城鄉互動，扎實推進社會主義新農村建設。

一、充分發揮資源優勢，夯實農牧業基礎

（一）地上資源豐富。嶺東地區位于我國最大的商品糧生產基地——東北平原的黑土區，土層厚，自然肥力高，土地總面積4.15萬平方公里，占全區國土面積的3.5%，其中，耕地面積1587萬畝，占全區耕地面積的13%；林地面積2906萬畝，占全區林地面積的4.4%。地處嫩江流域，境內水資源豐富，總量達到170.87億立方米，占全區水資源總量的40.78%。水利基礎條件良好，其中，尼爾基水庫貯水面積達到500平方米，2011年貯水量達到91.56億立方米，為區域防洪、農田灌溉等奠定了較好的基礎。

（二）生態環境優美。嶺東地區基本保持著無污染、原生態的自然環境，森林覆蓋率高達47%，濕地面積約178.3萬畝，年空氣質量優良率達到95%以上，無霜期達到110-130天，年10℃以上有效積溫達到1900-2400℃。環境優美，氣候宜人，既是旅游、休閑、度假的勝地，又是發展現代農牧業的寶地。建設自治區乃至全國重要的綠色農畜林產品生產、加工基地，具有其他地區無法比擬的環境優勢。

（三）勞動力資源充足。嶺東地區總人口109萬人，其中，農業人口占71.6%。平均城鎮化率僅為28%，其中，扎蘭屯市為32%、阿榮旗為28%、莫旗為23%，遠低于全國和自治區水平。在農業人口中，約有20%的剩余勞動力，為大力發展農畜產品生產、加工等勞動密集型產業儲備了充足的勞動力。

（四）農牧業基礎雄厚。種植業：扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗分別連續四年、七年和九年獲得“全國糧食生產先進縣”稱號，阿榮旗是全國優質商品糧基地，莫旗是全國“大豆產量第一縣”，2012年糧食產量達到100億斤以上，占全區糧食總產量的20%以上。

養殖業：嶺東地區年產飼草、秸稈126億斤，以此為基礎，大力發展養殖業，2011年牲畜存欄達到985.2萬頭（只），占全區存欄總數的10%，其中，大牲畜100.4萬頭、羊785.9萬只、生豬96.8萬口，均居全區各旗縣前列。肉雞、大鵝特種養殖發展迅速。

此外，嶺東地區林地資源豐富，發展木材加工、家具生產以及沙果、黑木耳、蘑菇、榛子、山野菜等林下產業優勢明顯。目前，沙果、黑木耳和榛子產品均已獲得了“國家地理標志保護農產品”認證。

二、突破發展瓶頸，加快轉變發展方式

近年來，嶺東三旗市立足自身優勢，加快科學發展，經濟社會發展迅速。但存在的問題依然突出。

（一）受現行體制影響，優勢產業發展不充分。與礦產資源開發和發展重化工產業相比，農牧業發展存在著投入周期長、見效慢、對GDP和財政收入貢獻小等特點，在現行體制的背景下，當地政府更傾向于發展工業，特別是投資大、見效快的重化工產業，而對推進農牧業現代化及產業化發展重視不夠、投入不足，導致優勢產業得不到應有的發展。

（二）種養結合不緊密，現代農牧業發展緩慢。受傳統農牧業生產模式影響，嶺東地區仍以種植業為主，且經營方式粗放，秸稈利用率僅為30%左右，養殖業仍處于家庭散養式的“副業”地位，畜牧業產值占農牧業總產值的比重不到30%，農牧業產出率較低，難以實現優質高效，制約了現代農牧業的發展進程。

（三）農畜林產品加工業滯后，制約了農牧業的發展。嶺東地區農畜產品平均加工轉化率僅為40%左右，其中，莫旗只有10%左右。扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗農畜產品加工業產值分別是農牧業總產值的54.4%、26.6%和15.3%，與全區1倍以上和全國1.6倍以上相比，相差甚遠。由于本地加工轉化率低，扎蘭屯市、阿榮旗50%以上與莫旗80%以上的優質農畜產品只能以原材料形式低價流向黑龍江省、吉林省等周邊地區，原有的林產品企業也基本消失，農畜林產品加工業帶動作用不強，嚴重阻礙了農牧業的發展。

（四）精深加工少，品牌效益差。

嶺東地區農畜產品加工企業規模小，加工業鏈條短，產品單一，精深加工產品少。除少數幾家外來較大企業及其品牌外，缺乏本地龍頭企業，沒有形成本地優勢特色產業的自有品牌，使當地優勢產業得不到充分發展，優質農畜產品得不到好的收益。

（五）交通基礎設施落后，經濟社會發展嚴重受阻。交通基礎條件落后是制約嶺東地區經濟發展的主要原因之一。截至目前，嶺東地區除了連通旗市和周邊地區的二級公路外，只有阿榮旗有一條連接廣西北海的一級公路和剛剛通車的綏滿高速公路阿榮旗——甘南段。沒有正式運營的機場，扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗至區內最近的烏蘭浩特機場距離分別為260公里、320公里和440公里，至區外最近的齊齊哈爾機場距離分別為190公里、120公里和240公里。除扎蘭屯市外，目前均不通鐵路。交通不便使得該地區人流受阻，物流不暢，運輸成本高，耗時多，現代農牧業科技、人才及大型龍頭企業引進困難，資源優勢難以發揮。

因此，要充分發揮區域比較優勢，加快嶺東地區以種植業為主向種植養殖業共同發展轉變，以農牧業為主向農畜產品加工業為主轉變，以農村經濟為主向城鎮經濟為主轉變，將嶺東地區打造成為我區乃至全國重要的綠色農畜林產品生產、加工示范區，并給予其“先行先試”的政策。

三、堅持走綠色發展之路，加快推進農牧業現代化

（一）嚴格限制發展重化工產業。重化工業屬高污染行業，對綠色農畜林產品生產、加工和生態環境的影響和破壞極大。同時，嶺東地區礦產及煤炭資源貧乏，生產所需煤炭等原輔材料均要從數百公里以外遠程運輸，必將受到落后的交通基礎設施條件的制約，加大企業生產成本，最終得到的收益遠遠小于充分發揮農牧林業及生態環境優勢所帶來的經濟、社會和生態效益。大力扶持綠色農畜林產品生產、加工業發展，既是突出優勢、實現經濟社會發展和生態環境保護雙贏的綠色發展之路，也是順應當前發展需要、符合未來趨勢的可持續發展之路。因此，對嶺東地區發展進行統籌考慮，應嚴格限制其發展重化工等高污染產業。

（二）大力發展現代農牧業。充分利用好嶺東地區適宜的氣候條件和農牧業基礎優勢，按照規?；?、集約化、標準化生產的要求，促進土地規范、合理流轉，采取反租倒包、公司+基地+農戶等現代生產經營方式。在鞏固種植業的同時，大力發展養殖業和牛羊育肥業，不斷提高養殖水平和生產效益，實現以養殖業為主導帶動種植業發展的種養結合、相互促進、協調發展。同時，借助優美的生態環境，將休閑、度假、旅游等產業與農牧業相結合，做大做強具有區域特色和產業優勢的現代農牧業。

（三）加快綠色農畜產品加工園區建設。按照科學規劃、集聚發展的原則，扎實推進產業化建設，加快建設自治區農畜林產品加工園區或工業園區。在園區建設上，要因地制宜，借鑒和應用“飛地產業”發展思路，采取類似“浙江商會或園區”“江蘇商會或園區”的模式，并給予這些“商會或園區”更多的優惠條件和管理權限，吸引國內外投資，同時，應積極爭取國家相關扶持政策和資金，促進園區建設盡快取得實效。

（四）積極引進和培育大型龍頭企業。一方面要充分利用農牧業產業優勢和取得農產品國家地理標志認證的有利條件，重點在肉食品、豆類、飼料、特色林產品加工等方面積極承接發達地區產業轉移，加大招商引資力度，提升嶺東地區農畜產品加工業水平，做大做強地區優勢產業。另一方面在努力培育、扶持本地龍頭企業發展的同時，積極引導和鼓勵中小企業兼并重組，加大產業整合力度，不斷擴大生產經營規模，提高工藝技術水平，延長產業鏈條，增強市場競爭力，提高產業化的輻射和帶動能力。

（五）加大對嶺東地區發展的扶持力度。一是采取差別化的政績考核制度。減少對嶺東地區GDP、財政收入和稅收等方面的考核，增加農牧林業及產業化發展、生態環境保護、城鎮化、新農村建設和提高農牧民收入等方面的考核，使體制、機制、政策更加有利于充分發揮地區產業優勢，促進經濟持續健康發展。

二是加大財政轉移支付力度。自治區應加大對嶺東地區財政轉移支付力度，增加交通、城市建設等基礎設施和教育、醫療衛生等基本公共服務領域的投入，加快我區重要的綠色農畜產品生產、加工基地和具有產業特色的小城鎮建設，實現經濟社會穩步發展和人民生活質量不斷提高。

三是加快交通基礎設施建設步伐。自治區應加大對該地區鐵路、高速公路、機場等基礎設施投入和支持力度。鐵路方面，應加快規劃、建設扎蘭屯——阿榮旗——莫旗——訥河市（自治區境內約200公里）的出區鐵路和扎蘭屯——烏蘭浩特——巴音胡碩（科右中旗）（自治區境內約430公里）連接通遼市的出市鐵路；高速公路方面，應加快規劃、建設扎蘭屯——阿榮旗（自治區境內約65公里）和莫旗——阿榮旗（境內約120公里）的出區高速公路，以及扎蘭屯——烏蘭浩特——突泉縣——通遼（境內約700公里）的出市高速公路；實現嶺東地區打通東北三省、帶動興安盟、連接呼倫貝爾市腹地和自治區其他盟市的高速公路和鐵路網。加快扎蘭屯市、莫旗機場建設進度，實現嶺東地區整體、同步、協調發展?！?/p>