加快發展縣域經濟的戰略思考

文|內蒙古發展研究中心

（執筆人：趙云平 韓淑梅）

自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議做出了加快發展縣域經濟的戰略決策，這是我區統籌城鄉區域協調發展的重大戰略部署，也是未來支撐我區經濟發展的新動力。

一、我區加快發展縣域經濟的戰略意義

縣域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部,又是工業經濟與農業經濟的交匯點,也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。大力發展縣域經濟，對于我區全面建成小康社會具有十分重要的現實意義。

一是加快發展縣域經濟是統籌城鄉發展、解決“三農三牧”問題的必然選擇。目前，我區城鄉發展不平衡問題較突出，尤其是城鄉居民收入差距呈逐年擴大趨勢。農牧民收入低的根源主要在于工資性收入偏低。2011年，我區農牧民人均工資性收入為1310.86元，不到全國平均水平的一半；工資性收入占農牧民純收入的比重為19.7%，比全國低22.8個百分點。此外，城鄉社會保障差別明顯、農牧民基本公共服務水平偏低等問題更為明顯。導致我區城鄉差距的核心是縣域經濟不發達，為農牧民提供的就業機會有限，為縣級財政提供收入的能力有限。縣域經濟大部分是與地區資源相結合的勞動密集型產業，具有門檻低、易操作、普通勞動人員都可以勝任等特點。發展縣域經濟，可以促進一大批勞動密集型產業發展，增加就業機會，拓展農牧民就業渠道和增收空間。可以增加縣級財政收入，使縣級政府有更多可用財力，從而加大對農村牧區公共服務設施的投入，有效改善農村牧區生產生活條件，從而逐步縮小城鄉差距，使“三農三牧”問題得以有效解決。

二是加快發展縣域經濟是促進區域協調發展、全面建成小康社會的客觀要求。受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響，我區區域間經濟發展很不平衡。2011年，縣域經濟總量前10名的旗縣地方財政一般預算收入已占到全區總量的三分之一，但仍有58個旗縣地方財政一般預算收入不到5億元。從東五盟市所轄旗縣與呼包鄂三市所轄旗縣來看，2011年，地區生產總值最高的鄂爾多斯市準格爾旗為830億元，最低的興安盟阿爾山市僅為10.6億元，相差78倍。從地方財政一般預算收入看，2011年，伊金霍洛旗地方財政一般預算收入為66.5億元，興安盟科爾沁右翼中旗地方財政一般預算收入為1.26億元，相差近53倍。縣域經濟對經濟發展格局具有決定性的影響，區域發展不協調主要體現在縣域經濟發展的差距上。我區呼包鄂三市經濟之所以發達，主要是縣域經濟發達。如全區2個全國縣域經濟百強縣都在鄂爾多斯市。21個西部百強縣，有11個集中于呼包鄂地區。通過發展縣域經濟，可有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實力，使地區間差距逐步縮小，促進區域協調發展，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

三是加快發展縣域經濟是推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化同步發展的重要平臺。目前，我區農牧業基礎仍然薄弱，農牧業產業化水平較低，尚未形成生產專業化、產品商品化、服務社會化的現代農牧業產業化格局。縣域城鎮化水平還不高，城鎮化率僅為31.8%。縣域經濟不僅是國民經濟的有機組成部分，也是工業化、信息化、城鎮化與農牧業現代化的一個交匯點。通過發展縣域經濟，一方面，可使優勢特色產業得到進一步發展、提升。可以利用傳統工藝技術、地域特色發展新興產業和非資源型產業，推進工業化進程。另一方面，可使城市經濟做大做強，促進產業集聚、人口集聚，推進城鎮化進程。此外，還可為農畜產品創造穩定的市場需求，為農畜產品轉化提供渠道，促進農牧業生產向區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務一體的產業化模式。可見，縣域經濟是“四化同步”的一個有力抓手。

二、我區加快發展縣域經濟的戰略重點

改革開放以來，我區縣域經濟取得了長足發展，成為全區經濟持續快速增長的重要支撐。截至2012年底，縣域國內生產總值已占全區總量的59%；縣域規模以上工業增加值已占全區的64%。但是，我區縣域經濟仍存在著發展基礎薄弱、發展不平衡、特色不突出、保障能力弱等問題。新形勢下，要實現縣域經濟跨越發展，要注重做好以下四方面工作。

一是培育和發展特色產業。產業是縣域經濟的重要支撐。我區縣域經濟發展水平較低，資金短缺，培育主導產業，要堅持借助外力和培育內力并重的發展原則。借助外力就是要積極承接產業轉移。我區一定要緊緊抓住國內產業轉移速度加快的機遇，主動作為。承接產業轉移要注重做好兩方面的結合。一是要與既有優勢產業相結合。要圍繞優勢特色產業，重點引進延伸配套加工產業，使其做大做強。二是要與新一輪產業轉移特點相結合。新一輪產業轉移呈現出結構高度化、分段化趨勢特點。要結合自身優勢，有針對性地承接產業鏈分支環節——中間價值型、資本密集型、技術含量及附加值高的產業，培育一批新的支柱產業。培育內力就是要積極推進全民創業。要充分調動和激發廣大群眾創業熱情，加快中小企業發展、民營經濟和個體私營經濟發展，大力培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，鼓勵更多的民間資本投入到產業發展中來，實現投資主體多元化。

二是推進城鎮發展。城鎮化是縣域經濟發展的基礎。城鎮建設要根據未來城鎮化的發展趨勢，處理好中心城市和小城鎮的關系，在做大中心城市的同時做大縣城，發展特色鎮、專業鎮。縣城要堅持高起點、高質量建設，打造一批設施完善、服務功能配套的重點縣城。建制鎮建設要圍繞區域資源和產業特點，對特色產業進行重點培育，打造一批集聚帶動力強的專業鎮、特色鎮。推進城市經濟和縣域經濟在產業層次上差別化發展。城市經濟重點發展科技含量高、產業層次高的行業，把相對低端、勞動密集型產業讓渡給縣域經濟發展。鼓勵城市經濟加強專業化分工，實現產業鏈分解，把配套型、服務型產業實行外包，推進縣域經濟配套發展，最終形成縣域工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和新農村新牧區建設協調發展的格局。

三是加強基礎設施建設。目前，我區絕大多數小城鎮的基礎設施、公共服務設施薄弱，成為制約縣域經濟發展的最大瓶頸。要突出抓好旗縣城關鎮和國家、自治區確定的重點鎮的基礎設施、公共服務設施建設。加強城鎮供水、供氣和污水處理設施建設。加大農村牧區飲水工程建設。完善交通路網結構，擴大路網覆蓋面，加快高等級公路建設。推進縣城電力擴容、農村牧區電網升級改造工程，推進城鄉電網同價。加快覆蓋城鄉的綜合信息服務體系建設，實現城鄉寬帶、通信信號基本覆蓋。

四是加大生態環境保護。內蒙古是我國北方重要的生態防線，一定要處理好縣域經濟發展和環境保護的關系。發展縣域經濟一定要與當地基礎和特色相結合，做到有所為、有所不為。要符合主體功能區規劃，符合未來我區人口轉移趨勢，堅持特色發展、集中集聚發展。要調整優化生產力布局，引導產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，堅決杜絕遍地開花式發展造成環境破壞。自治區要做好頂層設計工作，堅持各旗縣宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜牧則牧的發展方向，統籌規劃各旗縣主導產業。□