建筑安全防范措施與安全生產法

李曉偉

（許昌恒達房地產集團有限責任公司，河南 許昌 461000）

1 安全生產法的主要內容

《中華人民共和國安全生產法》自2002年11月1日起施行。安全生產法包含了：生產經營單位的安全生產保障；從業人員的權利和義務；安全生產的監督管理；生產安全事故的應急救援與調查處理；法律責任。貫徹實施《安全生產法》有利于各級政府加強對安全生產工作的領導；有利于安監部門和有關部門加強監督管理，依法行政；有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作；有利于提高從業人員的安全素質；有利于制裁各種安全違法行為。

2 建筑工程安全生產管理的內容

2.1 建筑業的施工特點

高處作業多；露天作業多；手工勞動及繁重體力勞動多；立體交叉作業多；臨時用工多。這些特點決定了建筑工程施工是危險大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術措施。

2.2 建筑施工安全事故發生主要有以下原因

2.2.1 建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投入不足，嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，最終釀成事故。

2.2.2 監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。還停留在過去“三控二管一協調”的老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規、技術規范和標準還不清楚、未掌握。不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得到發揮，形同虛設。

2.2.3 施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實，目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術保障措施或缺乏安全技術交底，有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。

2.2.4 有的地方建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安全監督作用未得到充分發揮。

3 安全生產相關案例分析

3.1 工程概況

某辦公樓工程為8層框架結構，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發當天下午，混凝土工人被負責人安排搭設三樓腳手架，工人在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m.寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。當工人豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時，在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫院后，搶救無效于當日死亡。

3.2 事故原因分析

事故類別：高處墜落；事故級別：四級。

3.2.1 直接原因：死者因未經腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，安全意識淡薄，對規章制度遵守不嚴，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規程施工，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清，是造成這起事故的直接原因。

3.2.2 間接原因：一是，負責人安全意識差，嚴重違章指揮。負責人明知工人從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業技能培訓.在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護的情況下，置安全操作規程于不顧，安排無證人員進行高處腳手架搭設。二是，項目部在與負責人簽訂腳手架承包協議時，只強調必須持證上崗，而未認真核驗特殊工種操作證。三是，工地負責人未發現或發現工人違反操作規程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止，及時消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。

3.3 違反的相關規范、標準

3.3.1 死者未經腳手架搭設技術培訓。無操作證上崗，違反了《特種作業人員安全技術考核管理規則》(GB5306-85)中“4.1從事特種作業的人員，必須進行安全技術培訓。”“5.1特種作業人員經安全技術培訓后，必須進行考核，經考核合格取得操作證者，方準許獨立操作”的規定。

3.3.2 死者高處作業未系安全帶和無安全防護措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-91)中關于高處作業人員必須有可靠的立足點并系好安全帶的規定。

3.3.3 施工單位未對施工人員進行安全培訓，未認真核驗特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規定：企業必須建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，使企業的制度健全落實，工人受到良好的安全教育。

4 結合安全生產法對安全事故防范措施的思考

4.1 搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。

4.2 實行建設工程安全監理制度，對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據.規定監理單位必須按規定配備專職安全監管人員。

4.3 企業必須按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。

4.4 建筑企業在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書.并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。

4.5 施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測.在技術上和管理上采取措施.消除或控制不安全因素，防范發生事故。

4.6 施工企業建立安全技術交底制度，內容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。

4.7 建筑企業和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容.特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。

4.8 建議各級主管部門進一步高度重視建設安全生產工作，協調有關部門，解決安全生產管理機構“機構、人員、職能、經費”問題。

4.9 加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規范化。

[1]河南省建設廳.河南省建設工程安全監理導則[S].2005.

[2]李慧，張靜曉.建筑安全事故防范認知與主體身份特征關系診斷研究[J].中國安全科學學報.2012(08).