加快推進國家現代農業示范區建設

文｜高常勝

在建設具有中國特色的農業現代化進程中，現代農業示范區是推進現代農業建設的重要抓手和有效載體，對我們國家發展農業現代化起到了探索、試驗、引領、示范的重要作用。

一、我區國家現代農業示范區建設的現狀

自2009年農業部啟動國家現代農業示范區建設以來，全國共有153個縣被農業部命名為國家級現代農業示范區，我區先后有扎賚特旗、西烏旗、鄂溫克旗、開魯縣、松山區5個旗縣區被農業部命名為國家現代農業示范區。5個示范區確定后，按照農業部的部署和自治區農牧業廳的要求，相繼成立了示范區建設的組織領導機構，完成了規劃的編制，加大了資金投入力度。扎賚特旗3年來整合資金5.6億元用于示范區8大產業建設。鄂溫克旗政府2012－2015年計劃投資4.5億元，其中2012年投資2.8億元用于示范區5大產業建設。西烏旗積極創新農牧業經營體制，建立“支部+合作經濟組織+機關”工作模式，發揮旗直部門和嘎查支部組織能力，引導牧民以聯戶模式組建合作社，2012年新增農牧民專業合作社29個，全旗累計達到96個，涉及1115戶，并協調金融部門對缺乏啟動和周轉資金的合作社辦理貼息貸款，扶持專業合作發展生產，提高了示范區的規模化、集約化生產的能力。松山區在示范區建設中，注重提高生產的組織化水平，充分發揮專業合作社的經營主體作用，采取統一整地、統一播種、統一技術規程、統一田間管理、統一品種、統一收獲的“六統一”模式組織生產經營，提高了農牧業生產的規模化、集約化、標準化水平。開魯縣在示范區建設中，以農民增收為核心，加快高效、生態、節水農牧業建設，創新思路、強化措施、狠抓落實，全縣農牧業生產取得了長足的發展，糧食產量實現了“九連增”，全縣糧食產量達到32.55億斤，農民人均純收入較上年增長1887元，達到9695元。

目前，5個示范區的建設都取得了一定的成績，呈現出一些突出的亮點，農牧業產業持續穩定發展，農牧業基礎不斷加強，農牧業物資裝備和科技水平得到提升，農牧民的組織化程度不斷提高，農牧民人均收入持續穩定增長。但是也要看到，目前我區5個示范區還處在起步、發展階段。縱向比，尚未達到農業部對國家現代農業示范區建設的總體要求；橫向比，我區示范區建設較先進省區在整體推進、建設速度、建設質量效益、資金投入、政策扶持等方面還有很大差距。5個示范區的自身發展建設也很不平衡，主要表現為：示范區農牧業項目整合不到位，規劃與獲批的項目脫節，配套措施不健全，扶持政策不完善；沒有完善配套的吸引企業和社會資金投入的政策措施，難以形成合力；龍頭企業帶動農牧戶增收作用發揮不夠，龍頭企業與農牧戶的利益聯結不緊密；農牧業生產的規模化、集約化、標準化程度較低，農畜產品品牌不多,農牧民經合組織規模小，成員數量少，組織能力低；示范區用現代經營理念和手段指導農牧業的水平有待進一步提高。從目前我區現代農業示范區建設的情況以及國家和自治區對現代農業示范區建設的要求看，到2015年我區實現現代農業示范區建設目標任重而道遠。

二、把握重點，加快推進國家現代農業示范區建設

2013年是示范區建設的關鍵一年，也是實施現代農業示范區規劃承上啟下的一年。加快我區5個國家現代農業示范區建設步伐，使示范區建設躍上新臺階，要重點抓好以下幾個方面工作：

一是現代農業示范區建設要取得突破性進展。要堅持規劃引領發展的原則，實事求是地評估各示范區已經制定的發展規劃，因地制宜、科學合理地進行修訂和調整。將示范區作為縣域經濟發展的重要內容，作為現代農牧業建設的“突破口”，作為農牧業發展方式轉變的“排頭兵”，作為統籌城鄉發展的“實驗田”，充分發揮基礎好、水平高的優勢，力爭在“十二五”期間基本實現農牧業現代化。

發展現代農牧業的首要任務是保障主要農畜產品有效供給。作為現代農業示范區首先要保證農牧業生產持續穩定發展。我區5個示范區農牧業主導產業不同，有的以農業為主，有的以畜牧業為主。以農業為主的3個示范區都是自治區的產糧大縣，要以穩定發展糧食生產來帶動其它產業發展，堅持穩定面積、依靠科技、提高單產的發展原則和思路，確保糧食生產能力持續穩定提高。要實施好百億斤糧食增產工程、高產創建工程、節水增糧工程、高標準農田建設項目，集成推廣區域化、標準化高產高效模式，為自治區爭取實現糧食“十連豐”做出新的貢獻。以畜牧業為主的示范區要充分發揮比較優勢，做大做強畜牧業。實施好自治區百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊“雙百千萬”高產創建工程，加快提高優勢畜種個體產出效益，推進畜牧業發展方式轉變，發展牧區家庭生態牧場和規模化、標準化養殖，加強畜牧業基礎設施建設，提高畜牧業綜合生產能力和防災、抗災能力，為實現自治區畜牧業生產“九連穩”做出新的貢獻。

農牧業機械化水平的高低標志著農牧業現代化的程度。各示范區要不斷提高農牧業物質技術裝備水平。要落實好國家農機補貼政策，大力抓好農牧業機械化的建設與發展，提高農牧業機械化水平。到2015年示范區綜合機械化水平要達到85%以上。

要加大對農牧民的培訓力度，使農牧民掌握一門技術或者多門技術，成為種養能手，成為會經營、會管理、懂技術的新型職業農牧民。

二是要探索和創新農牧業經營體制。黨的十八大和中央農村工作會議強調指出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是對新形勢下農村改革的重大部署，指明了改造傳統農業，轉變農業發展方式，發展現代農牧業的方向。作為現代農業示范區要帶頭在創新農牧業經營體制上有新突破。積極創新土地草牧場流轉機制，推進農牧業適度規模經營。著力培育職業農牧民、種養大戶、農牧民專業合作社和農牧業產業化龍頭企業等新型經營主體，創新農牧業生產經營組織機制。引導和組織農牧民自愿加入各種合作組織，鼓勵農牧民興辦專業合作社和股份合作等多元化、多類型合作社，不斷提高農牧民的組織化程度，加快示范區農牧業經營體制向組織化、集約化、規模化現代農牧業發展邁進。

三是要加大對現代農業示范區的投入力度。抓好示范區建設，實現建設目標，加大和落實好資金投入是關鍵。示范區要依據現代農業示范區建設規劃和發展要求，加大資金投入力度，形成資金合力推進現代農業示范區建設工作。一是積極爭取金融資金（如開發銀行）和社會資金的支持，在示范區開展商業金融支持現代農牧業建設的試點。二是整合農牧業發展項目資金，農業部和自治區農牧業廳安排的項目資金將向示范區傾斜。近期農業部與財政部決定選擇部分國家現代農業示范區開展改革與建設試點，也安排了一定資金給予示范區支持。

四是示范區建設要在農牧業科技創新上有所突破。示范區建設要在整縣推進的基礎上，以科技創新為重點，突出重點產業，以點帶面，整體推進，力求在已確定的幾大產業發展上有新突破。要發揮科技在示范區創建中的引領和支撐作用，按照農業部加快推進農業科技創新的部署，提高現代農業示范區科技推廣應用水平，要針對產業發展實際與需求重點建設一批種植、養殖、農畜產品加工等科技含量較高的優勢產業園區，使示范區科技含量不斷提升。組織開展好示范區與科研院校結對活動，在與部屬科研院校和自治區科研院校簽訂合作協議的基礎上，抓好協議內容的細化和落實。要發揮和利用好科研院校的技術力量，更好地為國家現代農業示范區建設服務。

五是落實“能進能退”的管理機制。按照農業部《國家現代農業示范區認定管理辦法》和《國家現代農業示范區發展與建設進程評價辦法（試行）》的規定，在示范區實行“目標考核、動態管理、能進能退”的考核管理機制。要進一步加大對5個示范區建設工作的指導、督查力度，加強對示范區的管理。按照農業部的要求，我區每年對示范區進行考核，并召開全區現代農業示范區建設現場經驗交流座談會，從5個示范區中選擇最好的旗縣區進行現場觀摩交流。同時，實行優勝劣汰管理辦法，激勵形成比、學、趕、幫、超競相發展的良好局面。