以改革創新精神推動我區經濟社會科學發展

文｜梁鐵城

（作者系內蒙古自治區政協副主席、自治區發展和改革委員會主任）

黨的十八大站在新的歷史起點上，提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，并對深化經濟、政治等重點領域和關鍵環節的改革作出新的部署，明確要求通過深化改革開放推動科學發展，指明了今后一個時期發展改革的工作目標和前進方向。發展改革部門必須深刻認識當前我區經濟社會發展所面臨的新機遇和新挑戰，全面貫徹落實黨的十八大精神，以改革創新的精神推動我區經濟社會科學發展，全面完成自治區“十二五”規劃和第九次黨代會確定的目標和任務。

一、我區經濟社會發展面臨的新機遇與新挑戰

進入新世紀新階段，國際環境比以前更為復雜多變，國內環境和條件呈現出一些新趨勢新變化，但綜合判斷我區仍處于發展的重要戰略機遇期。

從國際環境看，一是寬松貨幣政策刺激經濟短期向好。世界主要國家競相實施寬松貨幣政策，短期內有利于穩定金融市場，提振消費信心，刺激經濟回暖復蘇。二是我國經濟發展將成為各國利益匯聚點。隨著經濟全球化深入發展，和平發展合作成為時代主題，互利共贏是各國利益的交匯處，我國作為世界經濟的一支重要力量，與各方的利益匯合點將進一步集聚和放大。三是新的科技革命方興未艾。新的科學技術催生了新的產業革命，資金、資源、技術、人才等生產要素在全球的流動和重組加快，為加快形成新的經濟發展方式、促進產業結構優化升級帶來了機遇。

從國內環境看，一是國內經濟逐步企穩向好，國內需求潛力巨大。國家擴大內需戰略深入實施，農牧業現代化加速發展將增加農產品有效供給和農牧民收入、消費，工業化和信息化的深度融合將有力促進經濟結構調整和工業轉型升級，城鎮化快速推進將有力拉動城鎮基礎設施建設、住房投資和大量農民轉為市民帶來的成倍增長的生活消費。二是深化改革開放帶來新的紅利。國家改革開放戰略不斷深化，轉變經濟發展方式和調整經濟結構步伐繼續加快，對外開放的廣度和深度進一步拓展，體制機制的改善將給經濟注入新的活力，為經濟轉型升級創造有利條件和契機。三是支持我區發展的政策環境較好。黨的十八大提出，國家將優先推進西部大開發戰略，全面振興東北地區等老工業基地，加大對民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。國務院21號文件出臺后，我區與國家發改委、環保部、交通部等30多個部委和單位簽署了合作協議，這將為我區今后的發展提供良好的政策環境。

在抓住戰略機遇的同時，也要清醒認識到，我區經濟社會發展仍然面臨諸多挑戰。

一是產業發展水平低。一方面表現為產業結構不協調，經濟發展過度依賴資源型產業，戰略性新興產業和非資源型產業處在起步階段，服務業發展滯后，能源、冶金、建材和化工等資源型工業占規模以上工業增加值的比重在75%左右。另一方面表現為產業層次低、鏈條短、實力弱，資源及資源初加工產品比重大，產品加工轉化率低，產業競爭力和抗風險能力弱。目前全區原煤輸出占煤炭產量的60%以上，外送電量占發電量的40%左右。二是收入分配與經濟增長不協調。2008-2011年，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長分別比生產總值增速低6.4個百分點和6.1個百分點。2011年我區人均生產總值是全國的1.6倍多，而城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入僅為全國平均水平的94%和95%。三是科技創新能力較弱。《中國區域創新能力報告》顯示，我區區域創新能力近幾年基本保持在全國第22位左右。2011年我區科技進步環境、科技活動投入和產出、高新技術產業化等指數均低于全國平均水平。四是資源環境和基礎設施壓力較大。我區萬元GDP能耗、水耗、地耗遠遠高出全國平均水平，單位工業增加值廢水、廢氣和固體廢棄物排放量也遠高于全國平均水平，礦產開發、農業生產、基礎設施建設等活動加重了對生態環境的威脅，公路、鐵路、水利、電網等基礎設施建設不能適應發展的需要。五是區域發展不協調。表現為呼包鄂地區發展較快，中東部發展相對較慢。2011年呼包鄂地區人口占全區總人口的28%，土地面積占11%，但同期呼包鄂地區創造的生產總值和財政收入分別占全區的53.7%和64.7%。

二、“三個堅持”把握整體工作思路

“十二五”時期是我區全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們將以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊緊圍繞科學發展、富民強區的中心任務，著眼全局，統籌當前目標與長遠利益，更加注重拓寬經濟增長空間，更加注重提高經濟增長質量，更加注重激發發展活力，更加注重共享發展成果，更加注重增強發展保障，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。在發展改革工作中，重點要把握好“三個堅持”：

一是堅持把推動經濟持續健康發展作為首要任務。我區要改變欠發達的面貌，早日實現全面建成小康社會目標，必須緊緊抓住以經濟建設為中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度。要把擴大內需作為促進經濟發展的重要著力點，結合我區實際，采取綜合性措施擴大消費需求，健全擴大消費的長效機制；把穩投資作為促進經濟發展的重要舉措，與實施規劃、調整結構、改善民生和推進城鎮化有機結合起來，既立足當前，又著眼長遠，推動經濟走上內生增長、協調發展的軌道。

二是堅持把加快轉變經濟發展方式作為工作主線。我區要實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展，切實提高發展的全面性、協調性和可持續性。要把調整優化經濟結構作為主攻方向，不斷優化產業結構、城鄉結構和區域結構；把科技進步和創新作為重要支撐，增強自主創新能力；把建設環境友好型、資源節約型社會作為重要著力點，牢固樹立生態文明理念；把改革開放作為強大動力，不斷深化改革，全面推進開放。

三是堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心立場，我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。要把社會建設放在更加突出的戰略地位，大力發展各項社會事業，努力提高人民生活水平，逐步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，落實好保障和改善民生的各項制度措施，著力解決民生領域群眾反映強烈的突出問題，促進社會和諧發展。

三、“六項重點”助推全區科學發展

今后一個時期，我區發展改革工作要突出以下六項重點：

（一）優化區域生產力布局。一是推進生態功能區建設。按照推進形成生態安全戰略格局的需要，加強“兩線五區”為主體（包括大興安嶺森林生態功能防線、陰山北麓生態治理防線、呼倫貝爾草原沙化防治區、科爾沁沙地沙化防治區、烏珠穆沁草原生態保護區、渾善達克沙地沙化防治區、阿拉善沙漠化防治區）的生態功能區建設。二是完善城鎮布局。大力培育呼包鄂城鎮群，把通遼、赤峰和鄂爾多斯中心城區建成百萬人口的大城市。加快盟市政府所在地中心城區建設，形成區域性中心城市。滿洲里、二連浩特建設一流口岸城市。三是優化產業布局。西部地區建設以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶，形成一批優勢特色產業集聚區，帶動產業升級和經濟轉型，提升綜合競爭力。東部地區要充分利用國家振興東北等老工業基地的各項政策，在基礎設施、產業發展等方面進一步與東北三省對接，點狀集中布局發展一批規模較大的特色產業集聚區。

（二）調整優化產業結構。一是加強自主創新能力建設。圍繞新能源、新材料、生物科技等重點領域和關鍵技術，加強優勢領域的科技創新，啟動一批高技術產業化工程項目。二是建設現代農牧業。加強糧油作物核心區建設，重點實施新增百億斤糧食生產能力建設工程，進一步提高糧食綜合生產能力。以城市郊區為重點，繼續加強“菜籃子”工程建設。以集約化、規模化養殖為重點，實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產創建工程，推進畜產品生產基地建設。三是大力推進新型工業化。一方面，要推動傳統優勢特色產業優化升級，保持傳統產業穩定增長。能源工業，重點打造億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產基地，建設一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，加快推進國家能源基地建設。冶金工業、鋼鐵工業要加快淘汰落后產能，優化產品結構；有色工業重點要推進一體化發展，加快實施粉煤灰提取氧化鋁專項規劃，支持境外有色金屬資源落地加工。農畜產品加工業，要突出綠色品牌，重點加強具有地方特色和優勢的農畜產品加工基地建設。另一方面，要大力發展戰略性新興產業和先進制造業，培育新的經濟增長點。現代煤化工產業要大力推進國家煤炭深加工試驗示范基地建設。新能源產業以風電和光伏產業為重點，加快建設蒙西、蒙東大型風電基地，建設一批500千瓦以上光伏并網電站。新材料產業重點是稀土新材料、光伏材料、電子信息、特種合金和非金屬材料，建設包頭稀土谷，培育光伏產業集群。裝備制造業，重點發展與風電、煤及煤化工、汽車制造配套的裝備制造業。四是加快發展服務業。優先發展生產性服務業，重點是現代物流、金融服務和商務服務業。大力發展生活性服務業，重點是文化產業、旅游業和社區服務業。

（三）加強基礎設施建設。重點是鐵路、公路、水利和電網建設。鐵路方面，加快完善區域鐵路網絡，重點建設快速客運通道、煤運通道、出區通道和口岸通道，提高鐵路運輸能力，到“十二五”末全區鐵路營業總里程達到1.6萬公里。公路方面，重點建設出區通道、區域內部通道、口岸公路、農村公路和邊防公路，著力擴大公路網絡覆蓋面，提高公路通達深度和等級，公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。水利方面，要加大水利工程建設力度，加快建設海勃灣、文得根等一批重點水利樞紐工程和大中型水庫以及錫林郭勒引水、引綽濟遼等一批跨流域調水工程，提高水資源保障能力。同時，加強以節水灌溉為重點的農村牧區水利建設，加快推進“四個千萬畝”節水灌溉工程，提高水資源利用效率。電網方面，實施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設一批電力外送通道。完善區內電網布局，盡快形成蒙西電網“五橫五縱”500千伏主網架結構和蒙東電網500千伏統一電網。加快實施城鄉電網改造工程，全面實現城鄉用電同網同價。

（四）加強生態環境保護。一是加強生態保護與建設。繼續實施京津風沙源治理、天然林資源保護、“三北”防護林、退牧還草、退耕還林等重點工程，爭取國家啟動實施沙地沙漠專項治理和黃土高原綜合治理等工程。建立完善生態保護長效機制。二是加大環境治理力度。重點是控制主要污染物排放總量，推進流域水污染防治，開展烏梁素海綜合治理。“十二五”末單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放達到國家要求，環境質量持續提高。三是發展循環經濟和低碳經濟。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業為重點，培育一批循環經濟骨干企業，形成一批循環經濟產業鏈，建設一批循環經濟園區。積極發展低碳經濟，加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。發揮森林、草原碳匯資源優勢，探索碳交易途徑。

（五）保障和改善民生。一是擴大就業。扶持、鼓勵中小企業和非公有制經濟發展，增加就業渠道。實施全民創業工程，促進以創業帶動就業。積極開展“零就業、零轉移”家庭等就業困難群體的就業援助。進一步改善政府就業服務，有針對性地開展各類技能人員的培訓。力爭年均新增城鎮就業達到25萬人。二是調整收入分配結構。加快調整國民收入分配格局，研究制定自治區收入分配改革方案，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，力爭使城鄉居民收入盡快達到全國平均水平。三是發展社會事業。教育方面，優化教育資源配置，以農村牧區為重點，促進教育均衡發展。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生制度。文化方面，重點加強文化基礎設施建設，推進五大文化工程等重點項目建設。加強重點文物、重要遺址、民族歷史文化遺產保護。四是完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，盡快形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高保障標準和統籌層次，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。五是繼續加強民生工程建設。繼續實施安全飲水和農村牧區通電工程，解決20戶以上通電自然村的通廣播通電視問題。加大保障性住房建設力度，實現城市人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭應保盡保。

（六）深入推進改革開放。繼續推進重點領域和關鍵環節改革。一是推進資源性產品價格改革。建立能夠反映資源稀缺、市場供求和環境成本的價格形成機制。改革資源稅費制度，積極爭取設立煤炭可持續發展基金。二是推進農村牧區改革。重點是推動土地、草場使用權依法、自愿、有償流轉，發展多種形式的土地規模經營。三是推進行政管理體制改革。圍繞建設服務型政府，推進政務公開，完善行政執法責任制、評價考核制和責任追究制，提高政府依法行政水平。加快推進對外開放步伐。一是加強與國內重點及周邊區域的合作，推進省區市間產業和重大基礎設施的對接。以園區為載體，積極承接發達地區資金技術密集型、高新技術等產業轉移。二是推進向北開放。加快實施“走出去”戰略，努力擴大煤炭、有色金屬等資源性產品進口規模，增加戰略性資源儲備。加快口岸加工園區建設，提高資源落地加工水平。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和巴彥淖爾進出口資源綜合加工示范區建設。三是提高利用外資水平，積極擴大進出口貿易，優化進出口商品結構。