淺議城市通信管道建設工程創新管理策略

許翠娜

（潮州市市政建設總公司，廣東 潮州 5 2 1 0 0 0）

通信管道指通信專用管道和其他城市建設綜合性管道中的通信專用管道，是城市重要的公共基礎設施。我國通信管線經歷過架空線路、通信電纜線路、通信光纜線路的發展歷程，通訊技術不斷發展和人民生活水平的提高，用戶的體驗和需求也越來越高，數字化、智能化已經成為了時代的選擇，數字電視、家庭寬帶等已經成為市民生活不可或缺的一部分。通信建設是結合通信網絡和城市的發展規劃的要求而建設的。地下通信管道可以滿足通信線路的擴容需要，提高線路鋪設的方便性和靈活性，提高線路建設和維護的效率，確保線路的可靠性，也為城市的美化起到了不可或缺的作用。城市基礎通信管道建設面臨著統一規劃、統一建設、統一管理的發展趨勢。

一、城市通信管道的特點

通信管道是運營商鋪設通信線路的必備條件，運營商都希望及時得到價格合適的通信管道，努力開拓市場，獲得發展的機會。因此建立使用快捷、價格公道、全網控制的管道資源平臺，越來越得到政府和運營商的重視。通信企業的發展依賴于基礎設施的建設，通信管道作為光纜承載的基礎，發揮的作用也更加重要和關鍵。通信管道是城市配套的建設的基礎設施，是為了讓管道的使用者能夠方便、靈活的使用管道，促進信息化建設。通信管道的建設和管理，從某種意義上來說，決定了信息化的發展速度。

由于通信的種類較多，例如數字電視，家庭寬帶等，以及移動、聯通、電信、網通等電信、電視運營商，網絡交叉重疊現象普遍，在建設通信管道時需要進行統一規劃、整體建設。通信網絡由于覆蓋面廣泛，客觀上要求通信管道具有全網全城的特性，這也增加了管道建設的復雜性和不確定性。綜合通信管道由于具有鋪設容量大，占用地下面積小，有利于安排其他市政管線的特點；便于施工和維護，電纜在管道中可以隨時抽換，便于檢測和維修，縮短鋪設時間。同時通信管道由于在地面下，可以減少由于外力導致的運營損失和經濟損失，保證了通信的安全和連續性。

我國的通信運營商均為國有企業，節約成本是每個企業的愿望，統一建設所需要的資金和花費的時間都比分散建設低得多，再加上管道建設完成之后維護和管理費用的大幅下降，因此管道統一建設成為運營商的優先選擇。

二、通信管道建設管理中的問題

隨著經濟的快速發展，信息化產業的方興未艾和現代城市規劃要求，城市通信管道建設的地位和重要性日益突出，傳統上多家經營、各自為政的模式已經越來越不符合時代的需要，弊端也越來越突出，阻礙了城市的發展和人們生活水平的提高。

我國由于通信運營商較多，在建設通信管道時，往往面臨著這樣的情況，一家開挖鋪設好后不久，另一家又開始開挖，造成重復建設的局面，不僅浪費了企業的資源，而且給市民的生活帶來很大的影響。例如開挖道路所造成的粉塵，污染了環境，讓人苦不堪言，給人們的生活和帶來了極大的不便；同時也影響了城市的交通，影響了城市的觀感，出現了一個城市一年四季都在挖管道的現象。同時各運營商內部的競爭也導致了一下問題：隨意強占地下空間資源，隨意占用他方的管線資源，從而容易出現通信中斷的現象，不僅擾亂了正常的市場競爭秩序，而且產生了惡劣的社會影響，嚴重影響了電信網絡的安全和暢通。由于歷史原因和政策因素，城市通信管道建設存在兩種管理模式，一是由各電信運營商自建自用的管理模式，另外一種是有政府成立的專職運營公司進行統一建設、統一管理的模式，它們分別帶來了不同的問題。

對于運營商自建自用的通信管道，由于通信管道屬于價格昂貴的國家財產，在被迫進行線路改遷時，存在普遍的補償費用不足問題。不僅包括重新鋪設通信管道所產生的經濟損失外，還包括因為線路被中斷造成的經營性損失。在現實社會中因為線纜被施工方挖斷而造成通信中斷，進而造成用戶經濟損失的現象屢見報端，不僅造成了不必要的經濟損失，而且影響極壞，對一個地區的生產、生活和商業環境造成了較壞的影響。在線纜改遷的過程中，電信運營商要承擔額外的環境衛生、城市綠化等費用，不僅使得自身的經營損失沒有得到足夠的補償，反而進一步增加了額外的費用。同時，原有的通信道路建設需要各個部門的行政審批手續，例如要經過城市建設規劃、道路等部門的審批，進一步阻礙了通信運營商對于通信管道的發展。電信運營商自己則存在著重復建設的問題，在保障需求的情況下，電信運營商要努力實現集約化建設，降低各自的建設成本，這樣不僅符合節能的要求，也符合各自的發展，降低運營成本，有利于公平競爭。

對于實行統一建設、統一管理的模式則可能出現下列問題。通信管道對于電信運營商來說，是其重要的基礎實施，在政府統一建設的情況下，運營商只能通過購買或者租用的方式運用。政府作為唯一的城市管道管理機構，存在壟斷經營的可能性，對運營商的運營帶來潛在的成本壓力。對于電信運營商購買管道的使用權，則面臨著產權不完整的問題，對于后續的維護、改造產生嚴重的影響。

三、通信建設工程創新管理的策略和途徑

通信管道的建設應結合城市道路、土地規劃，還要兼顧到主干道和次干道，詳細包括骨干、主干、一般等層次，主干和一般管道的層次劃分側重于管道容量、業務密度等相關因素，接入管道主要分布在小區范圍內和高檔寫字樓周邊。以管道的需求為基礎，以及各層次管道的預備發展量，可以得到各層次管道的基本容量。

目前，我國有6家電信運營商，再加上廣播電視等行業，要做好建設前的規劃工作，堅持統一規劃、統一建設、統一管理的原則。在現代城市用地緊張的情況下，在保證通信管道和其他管線及建筑物滿足規定的前提下，要大力推廣管道集約化建設，杜絕新管道多路由的現象。將各種通信管理統一規劃到通信管道建設體系中，并且納入到城市的整體規劃中，科學的規劃既能夠整合、利用現有資源，又可以為未來的發展留下空間，協調了城市建設和行業的需求。這樣減少了重復建設、重復投資的問題，充分利用了有限的地下空間資源，也縮短了建設周期，節約了運營商的資金，方便了人民的生活，改善了城市的市容環境，提高了城市的文明程度。

通信管道屬于城市公共基礎設施，其目的是為了管道使用者方便使用管道，在建設通信管道時政府要從公益性的角度出發，確定合理的租金和銷售價格。降低電信運營商的運營成本，進而降低人民群眾的生活負擔，享受更好的生活服務。基礎設施的共建共享是通信產業發展的新趨勢，在滿足技術要求的基礎上，盡量實現運營商服務之間的互聯互通，把選擇用哪個運營商服務的權利交到人民群眾手里，避免惡性競爭，這樣不僅可以進一步降低管道建設的費用，而且緩解了電信運營商自身建設的壓力，同時也降低了管道建設的復雜性。對于電信運營商來說，要樹立大局觀念，加強合作，采用聯合建設通信管道的方式，實現國家主導、統一標準、互聯互通、資源共享的指導思想。

管道建設和市政建設聯系緊密，通信管道建設受到市政建設建設的制約，因此，通信管道建設要盡量與市政建設同步。管線分離是管道建設工程管理的重要方面，管道和網絡分開管理，使運營商都成為政府的客戶，政府應該向社會開放其公共資源，使其成為真正的公共資源平臺，確保通信管道的開放性和獨立性，為電信運營商提供公平的競爭平臺。政府和各電信運營商統一建設通信管道的，應使電信運營商獲得完整的路由權。對于通信線路的維護，如果是由電信運營商購買的通信管道，則有其負責；如果是由電信運營商租用的，由于運營商只擁有線路的產權，那么就有運營商負責；對于沒有出售也沒有出租的通信管道則有政府統一負責。

通信管道建設是信息化發展的要求，是現代城市發展、建設的要求，通過政府相關管理辦法的出臺和各級職能部門的配合，加上地下通信管道建設單位集約化的發展，建立了更加完善的管道資源管理系統，通信管道將繼續發揮重要的作用，為經濟快速發展提供良好的支撐，為通信業的發展提供基礎，為城市基礎實施建設添光添彩，為人民生活水平的提高提供保障。

[1]蔡勇，吳靜文.通信管道規劃及工程實踐設計經驗淺談[J].信息通信，2012（02）.

[2]李鵬，舒永繼.淺析現代通信管道建設[J].黑龍江科技信息，2010（14）.

[3]衛紅.加強地下管線管理，為城市建設提供優質服務[J].城建檔案，2013（02）.