試論縣級電力企業電費回收的難點及針對性措施

陳祥

（四川省電力公司自貢電業局，四川 自貢 643000）

電力企業的生產成果就是電能，為社會的生產和生活提供重要的保障。根據商品交換的原則，用戶用電需要交費。在電力企業的整個運行過程，電費的收繳作為其最終的成果，可以反映電力企業的經營成果，為電力企業的發展注入新的資金。然而，就目前情況來看，現如今的電費回收存在諸多的問題，使電力企業承受了很大的經營風險。

1 電力企業電費回收的現狀

電費回收的作為電力企業電費抄核收的重要工作，是最后一個環節，也是較為困難的環節，涉及到很多的部門和工作人員。而且，隨著國家形式的不斷變化，導致電費回收的工作開展難度不斷加大。在供電企業的發展中，由于不斷進行標準化和細化的管理，抄核收的工作形成一個完整的運營體系，包括抄表、核算和收費三個部分都已經有一系列的監督和制度作保障。雖然，在我國的電網管理中對抄表和核算方面有了運行指導，但是電費拖欠的情況還是屢禁不止。對于拖欠電費的用戶，通過采取停電警示或是收取違約金進行制約。這種基礎懲罰工作，既耗費了電力企業收費人員的時間和經歷，也難以取得良好的效果。

2 電力企業電費回收中存在的難點和問題

一般而言，我國的電力營銷模式是先用電，再付費。交易和收費形成一定的時間差，容易導致賒銷的危險，增加了電費回收的風險。近年來，我國的供電企業為了提高經營業績，加強對電費回收的管理，進行四個方面的改革。在客戶評價、風險管理、電費預警和依法維權加強管理，使電費的回收率逐年提升，電費的欠費額也相應下降。由于電能是我國的生活和生產的基本保障，涉及到多個行業和家庭的利益，也會受到很多外來因素的干擾，導致電費的回收工作內外交困。

2.1 影響電費回收的外部因素

2.1.1 國家政策影響和地方政府干預

在我國市場經濟的影響下，市場競爭不斷加劇。而且，國家加快產業結構的調整，對高耗能的企業進行市場淘汰，部分企業因其自身的經營管理不當導致企業經濟效益的下降，嚴重的還會導致企業產品缺乏競爭力。還有一些企業在市場競爭的影響下不能及時調整企業的發展戰略，進而逐步被市場淘汰。在市場經濟的"優勝劣汰"選擇下，每年都會有一些企業破產或是倒閉，這些經營困難或是倒閉的企業拖欠電費的情況很嚴重，加重了電力企業的電費回收風險。因而國家政策和市場競爭對電力欠費有重要影響。

在有些地區，其地方政府對一些影響較大的企業實行地方保護主義，如果這些企業或單位發生欠費，供電企業采取停電催費，地方政府以影響"地方的穩定和發展"為理由，強性要求供電企業輸電。然而，其實電力系統的相關企業是中央直接管轄的企業，很多地方政府為了當地經濟的發展，扶持重工業的發展，對供電部門的回收電費行為進行額外干預，增加了電力部門回收電費的困難。

2.1.2 用戶繳費的法律意識不強

在我國，由于電力的消費模式就是先使用再繳費，所以一些用戶以拖欠的方式企圖逃避電費的繳納。更有些用戶其自身的法制觀念不足，個人信用很低。有些電力的個人客戶，其電費不是無力繳納，只是不愿繳納，對"用電付費"缺乏自覺性的認識，存在惡意拖欠電費的行為。有些電力的企業客戶，由于企業自身的發展不順，企業內部的資金虧損，有些企業會拖欠電費，導致信用危機。在社會上存在一種錯誤認識，電力是國家，誰都可以用，可以不交的。沒有將電費納入生產成本計算，有些企業沒有足夠資金運轉就啟動生產，導致拖欠電費的情況不可避免。

2.1.3 先使用后繳費的慣性思維模式

在我國，特別是農村地區，很多人對"電是商品"的概念不理解，缺乏"用電付費"的主動認識。而我國的用電一直實行的是先用電后付費的習慣模式，供電企業需要承擔用戶用電后不按期付費、拒絕繳納電費或是欠債無力繳費等很多風險。在縣級地區，一般實行的是按月抄表計費的方式進行電費回收。一些用戶會利用抄表收費管理的相關缺陷而逃避交付電費，甚至有些人耍小聰明，擅自改動電表的運行，使其使用的電費不被記錄，使電費回收無法按時回收，對電力企業造成很大的經濟損失。

2.2 影響電費回收的內部因素

2.2.1 電費回收工作的責任制沒有落實

在電力企業的運作中，尤其是縣級電力企業的發展實行分層分級的管理，上到縣級電力局的管理，下到各級鄉鎮部門的電力職工。在實際的操作中，由于很多下屬的電力職工在自家門戶的管理范圍內過于寬容，導致很多底層管理中的電力回收的責任沒有全面落實，從而在上報中一點點將漏洞擴大，給電力回收帶來很大的困難。另一方面，由于電氣企業在年初會組織一次大型的電費考核，市縣下屬的很多基層部門的職責劃分不清，在實際操作中的工作能力不強，上級指標在傳達中被逐步削弱。在具體的考核環節，由于管理不嚴，措施不到位，導致年底的考核不嚴密，影響層層的安全責任考核，加重電力企業電費回收的困難。

2.2.2 電力企業的電費流程管理出現問題

近年來，在傳統電力使用和收費煩人巨大誤差影響下，供電公司逐步加強電力營銷服務管理，但在用戶用電的資料管理上存在不準確的地方，影響了電費回收。在有些地方，由于營銷服務的規范性建設，很多新老用電客戶的基本資料沒有進行及時的更新和清理，甚至一些老用戶還沒有更新相關業務，其初期的基本資料不能及時變更，不論用戶的聯系方式是否可靠完整，對電力企業的電費回收帶來很多的麻煩。還有一些情況，當用電地址改變或是回復不及時，有時會給用戶投訴提供條件。

抄表環節的質量也對電費的回收產生很大的影響。在供電企業目前的發展中，其電費回收的基礎工作在管理方面還存在一些漏洞，很多城鎮地區還采用手工抄表的形式，不能適應現代社會的發展要求。特別是農村地區，手工抄表造成的錯抄、漏洞都很有可能。如果有些電工人員為了個人工作的方便，進行估算抄表，容易造成與用戶間的收費不清的糾紛，各種情況給電費回收工作帶來很大的困難，使電費回收不能按期完成。抄表工作不到位或是諸多差錯的出現，使用戶對電費收取產生質疑，可能拒交，也可能延后再交，形成嚴重的電費回收風險。

在電費回收中，如果對用戶欠費分析不夠，直接影響電費的回收。在電費的考核環節都有明確的時限，一般是按月結算。在電費的回收時，要使用戶對用電性質和狀況有很明確的了解。不然，既耗費了大量的經歷，也不能確保催收面是否完整。在現階段，很多的供電企業電費催繳手段比較單一，常用的是電話催收、上門通告以及停電警示燈手段。但是，電力企業的管理系統比較復雜和停復電流程不夠完善，很可能造成停錯電和超時復電，這樣的情況也為客戶的投訴提供了條件。

2.2.3 電費的繳費渠道不暢通，電費收取的營業廳壓力巨大

每年，電力用戶在不斷增加，而相應的電費繳費網點沒有健全，當到期交電費時，營業廳異常忙碌，繁雜的工作也容易出現錯誤，也會引起用戶"繳費難"的不滿。有些簽約銀行在代收電費中工作不及時，而且銀行代扣電費還未普及，主要使用群體還限于年輕人。而且，預存交付電費的形式只有少量人群原意接受，供電公司的宣傳工作還不到位。一系列問題的出現，既影響了供電收費，也造成用戶與供電公司間的矛盾不斷加深。

3 加強電費回收的措施和建議

3.1 加強電費繳費的宣傳，增強用戶按時繳納電費的法律意識

我國的《電力法》和各類電力行政法規已經較為全面，要加大對民眾的宣傳力度，特別是要用戶明白拖欠電費的違約責任，向用戶闡明“電是商品”的概念，在一些報紙和電臺進行電力相關知識的宣傳普及，在居民社區開展各種用電安全的知識教育活動，讓用戶明白按時繳納電費的重要性。

3.2 開發電費繳費的渠道，完善電力人員的電費回收責任制

由于電費繳納渠道的不暢通，對電費繳納產生的影響也很大。因而，積極拓寬電費的繳費渠道。因為人們現在刷卡消費逐步普及，可以聯合更多銀行開展電費代繳工作，甚至在一些通信、便民點設立繳費網點，為用戶開通更為便捷的服務。

3.3 開展電費風險管理，健全電費預警管理體系

電費的收繳難問題，需要從源頭抓起，進行有效的風險防范。在電費的收繳中，將拖欠電費和拒交用戶實行客戶的信用評價，建立相應的信用數據庫，提高用戶繳費的自覺性，進行電費回收的事前防范。同時，電力企業的管理要加強電費預警機制的建設，建立用戶的預警檔案，進行電費管理的前期把關，在用戶欠費之前進行告知，將停電的影響降到最低。

綜述全文，電費回收工作涉及全社會的工業和居民用電，加強電費回收工作人員的責任心，規范其工作制度，拓展更為暢通的電費回收渠道，不斷改進電費的營銷手段。在繳費難的問題上進行相應的改進，促進用戶樹立自覺繳費的意識，使用繳費預存較少電費繳納的麻煩。電費回收可以促進電力企業更好地開展，要完善相關的管理制度，不斷提高其管理水平，努力促進其工作質量的提高，提高電力企業的經濟效益。

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[2]姜艷華，王淑杰，潘曉軍.電力企業的電費回收工作應逐步向人性化服務邁進[J].黑龍江科技信息,2010（32）.

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