工程建設項目全過程造價控制措施研究

楊 靜

（寧夏建工集團房地產開發公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

目前，在我國工程建設領域，存在著技術與經濟相分離的狀況。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術人員忽視工程造價，管工程造價的人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識，工程造價就難以合理地確定和有效地控制。

1 項目決策階段

通過對建設項目決策的參與，能夠對項目的可行性和項目的投資活動、投資方向、投資效益等有一個正確的評價，提出合理性建議，從而減小乃至避免其投資的風險，提高項目資金的使用效益。投資估算是一個項目投資階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。在接受委托與編制投資估算時要注意如下幾點：

確定影響投資估算的主要因素，如建設地區的選擇、建設地點的選擇、建設標準水平的確定、項目的經濟規模等；投資估算的編制內容應包括固定資產估算和流動資金估算兩部分內容；在具體結合項目的應用中，除在充分理解項目建議書基礎上估算出項目的造價，還應更多地從經濟角度去優化或影響項目的正確決策。在應用中無論采用何種投資估算方法都必須充分考慮由于建設條件、實施時間、建設期限等不同，導致指標的量差、價差、利息差等動態諸多因素對投資估算的影響，因此，在實際使用時要調整編制年度實際價格和費用水平后使用。投資估算的編制應充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。

2 項目設計階段的造價管理

參與對設計單位及設計人員的選擇，設計方案的選定，然后對整個設計活動進行監控，避免不合理或保守設計的發生，使建設項目投資成本在設計階段得到有效控制。這個階段是影響投資最主要部分。任何工程設計都是設計和經濟的辯證統一，設計階段如何處理好技術和經濟之間的關系，是控制工程造價的最關鍵環節和重點。一項設計可以有多種技術的可行方案，我項目部將主動及時地對不同設計方案進行經濟分析和比較，主動影響設計，以達到在保證設計風格和質量的前提下，遵循適用、經濟、美觀的設計原則，從而達到最大限度降低工程造價的目的，并按甲方要求，協助編制合理項目概算。

分析設計階段影響工程造價的主要因素，并采取設計優化措施。影響工程造價的主要方面包括基礎工程設計、總平面圖設計、建筑結構及鋼結構方案設計、主要設備的選型和設計，以及后續的各項專業設計等，工程項目部將做好各階段的設計管理工作。

推行各專業限額設計，按照批準的投資估算控制施工圖及各專項設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計并嚴格控制設計變更，保證總投資限額不被突破。

工程項目部安排有設計經驗的專業高級工程師包括建筑、結構、給排水、暖通、空調、弱電及強電等專業，詳細審查設計施工圖及施工圖預算，將設計中可能出現的錯誤、漏缺在施工前得到解決，防止在施工期間出現大量的設計變更和索賠。

對專項比選方案進行論證，對專項設計的全過程進行專業管理，提出設備選型、設計優化的意見。

3 工程招投標階段

主要對招標文件、工程量清單、攔標價、投標文件、合同條款等進行審查，并參與對投標單位的選擇和資質的審查，使招標程序正規化、招投標活動合理化，在合理的合同價款下，引進真正實力雄厚、技術過硬的施工隊伍。該過程的重點是為業主方提供合理、準確的項目工程預算，以便確定投資規模，合理安排資金，并確保使預算不超概算。

項目監理公司具有招標代理資質，可以從招標文件及工程量清單等方面協調配合全程造價管理公司進行管理及控制，具體工作內容如下：

首先，協助業主編制好招標文件。由于招標文件是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律解釋順序它應排在前列。因此，招標文件的編制應非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。

其次，協助業主加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據，因此在簽訂合同時應謹慎。特別是采用工程量清單招標的，一般采用暫估工程量單價合同，對于其中的措施費一般為總價包干。在此階段，可以：①代業主編寫、發布招標公告(書)，制定資格預審條件、評標細則，進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；②編制標底、工程量清單，審定標底，評標、開標；③為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。在編制工程量清單和編制工程標底時，將對所有價格浮動區的材料附明細表，確定哪些材料應由今后甲乙雙方共同采購或由甲方控制單價，避免引起造價爭議。

最后，協助業主對設備選型、招標及設備造價加強控制。1）在施工圖設計及專項設計中、將設備選型、采購加工定貨作為造價控制重點。對設計中的設備選型，進行成本費用調查并進一步優化比較。在優化比較的基礎上確定設備定貨品牌和廠家。2）通過全程造價公司多年建立的設備材料信息庫，為項目提供及時的設備材料信息，并可為業主提供設備投資成本費用的意見。3）編制好后續專項設備工程的招標文件，確定專項招標工程的標底。設備招標是工程后續的重要工作，以此做好造價控制。

4 項目實施階段

項目實施階段是建設方資金投入最多、最容易造成資金不合理流失的階段。該階段的造價控制重點是使建設方及時、動態地掌握投資情況、合理支付工程款、選擇價格合理的建筑材料，保證最終工程結算不超過工程預算。

此階段管理的主要內容：根據圖紙預算和施工單位的施工組織設計、施工日期安排情況，理論上確定各時間段內的施工單位投資情況，編制工程應付資金安排預算表，使建設方可以合理地安排和調度資金。每個月根據施工進度、作好監理的簽證資料，作為建設方付款依據。根據市場價格波動和特殊材料價格的確定修正工程預算，使建設方隨時掌握最新的投資預算，并附該預算與工程標底預算之間的工程造價差距情況，同時分析原因。針對有浮動區間的材料，向甲方提供不同施工單位或廠家的價格和質量問題，為建設方訂購材料和控制單價提供決策依據。

5 竣工結算階段

竣工結算是工程造價合理確定的重要階段，同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節。這個環節建設各方均已積累了較為成熟的經驗，內容不再闡述。

6 結束語

總之，從總體上看，我國建設項目造價的失控的現象仍然很嚴重，所以有必要對我國現行工程造價管理及建設項目實施階段影響造價的主要因素作進一步研究和分析。

［1］徐大圖.工程建設投資控制[M].中國工業出版社，1997.

［2］李慧民.建筑工程經濟與項目管理[M].冶金工業出版社，2002.