濟南市引進人才后續(xù)管理服務的對策建議研究

白 美 陳 靜 劉 倩

（濟南市科學技術信息研究所，山東 濟南 250001）

人才是流動的“財富”,是流動的“生產(chǎn)力”。自2008年底，中央辦公廳轉發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》后，全國上下拉開了吸引海外高層次人才歸國創(chuàng)業(yè)的序幕。北京、上海的海外人才聚集工程，杭州的“521”計劃、無錫的“530”計劃、南京的“紫金人計劃”等，都為海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人生抱負和報國理想提供了更好的舞臺。

但通過對引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們也面臨很多問題，如行政審批環(huán)節(jié)過多，政策落實不到位，生活不便利等，直接影響和降低了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。我們應該充分認識和分析這些困難背后的原因，有目的有計劃地為他們提供更好的后續(xù)管理服務，搭建更完善的平臺載體，創(chuàng)造更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進智慧生根發(fā)芽。

1 國內(nèi)加強引進人才后續(xù)管理服務的典型經(jīng)驗

1.1 寧波市：創(chuàng)造親切的人才發(fā)展環(huán)境

第一，幫助解決人才和技術本土化問題。通過開展嫁接企業(yè)、重組、促進風投等專項服務，把海外人才帶來的項目（技術）與本地企業(yè)相結合。第二，用政府投資扶持的市場手段來扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)。寧波市成立了風投基金、海外人才基金、天使基金，并給予企業(yè)很大的優(yōu)惠。第三，搭建平臺及時了解人才需求。寧波專門成立了海外高層次人才聯(lián)誼會，為海歸人士交流成功經(jīng)驗提供平臺，同時也對海歸新人創(chuàng)辦企業(yè)、研發(fā)過程提供指導和建議。第四，五項“跟蹤式”服務營造良好引才留才氛圍。主要包括政策跟蹤、服務跟蹤、生活跟蹤、培養(yǎng)跟蹤和健康跟蹤五個方面。

1.2 合肥市：大力優(yōu)化人才環(huán)境

第一，創(chuàng)新配套服務體系，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要內(nèi)容包括提高行政效能、改革優(yōu)化市場環(huán)境、改善投融資環(huán)境、做優(yōu)人才工作和生活服務等。第二，打造高科技產(chǎn)業(yè)集群，提升對高層次人才承載力。制定實施了“百億企業(yè)”、“千億產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，狠抓一批支撐性、牽動性強的大項目好項目的引進。第三，創(chuàng)新引才機制，構建開放式招才引智“綠色通道”。實施人才引進“綠色通道”，對緊缺急需人才實行無障礙引進；在海外建立招才引智聯(lián)絡處，探索人才工作社會化路徑；突出加強產(chǎn)學研合作，建設產(chǎn)學研合作創(chuàng)新服務中心。第四，加大財政投入力度，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。市財政每年安排1億元資金，設立市創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金；出臺風險投資損失補償暫行辦法；對來合肥創(chuàng)辦企業(yè)的給予資金上的資助或優(yōu)惠;對合肥科技創(chuàng)新做出杰出貢獻的給予獎勵。

1.3 江蘇淮安：提供101%的服務 吸引人才扎根創(chuàng)業(yè)

第一，“淮安的步伐”。體現(xiàn)在三個數(shù)字上，從初步接觸淮安到?jīng)Q心落戶淮安用了1個月,從企業(yè)注冊到企業(yè)搭臺用了1個月,從人員駐淮到設備駐淮同樣用了1個月。第二，市領導主動與人才結對子。淮安市委專門出臺市領導結對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點人才文件，全市8個縣(區(qū))和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也建立了各自的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結對機制,實現(xiàn)結對全市覆蓋。第三，101%服務優(yōu)化人才軟環(huán)境。101%包括100%和1%兩個方面,100%是說中央和省市的要求必須100%落實,職能職責必須100%履行,群眾和企業(yè)合情合理的要求必須100%滿足,在此基礎上,以真心、真情和周到細致的服務為他們創(chuàng)造一份意想不到的驚喜。

2 進一步加強濟南市引進人才后續(xù)管理服務的對策建議

近年來，濟南市委、市政府不斷加大高層次人才的引進力度，相繼出臺了 《濟南市引進海內(nèi)外高層次人才規(guī)定》、《濟南市引進海內(nèi)外高層次人才獎勵辦法》及《關于進一步加強海內(nèi)外高層次人才引進工作的意見》等一系列文件，組織實施了“5150引才計劃”、“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跟蹤支持計劃”、“5150引才倍增計劃”及“5150人才企業(yè)發(fā)展計劃”等，進一步完善了引才創(chuàng)業(yè)的政策體系和保障措施，人才引進工作取得了長足的進展。

至2012年底，已吸引3000多名海內(nèi)外高層次人才來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中入選“5150引才計劃”的6批236人，90%以上有博士、博士后經(jīng)歷，95%以上擁有發(fā)明專利，90%以上帶資金、帶團隊、帶項目來濟創(chuàng)業(yè)，70%以上完成公司注冊。引進的海外高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)覆蓋了我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了集成電路、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、生物制藥等一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，對進一步完善提升我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚、特色優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地具有重要推動作用。

為更好的發(fā)揮引進人才的作用，合理高效使用人才，讓智慧生根發(fā)芽，濟南市還應該在加強引進人才的后續(xù)管理服務上下功夫，真正讓人才“引得進、留得住、過得好”。

2.1 深層次推進人才先行戰(zhàn)略

首先，完善政策體系。一是，做好人才規(guī)劃。建議市人才工作小組集合專家力量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，盡快制定和出臺人才規(guī)劃，進一步完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、社會工作人才的引進目標、引進計劃、后續(xù)管理服務等。二是，保證財政投入。有效發(fā)揮我市科技發(fā)展基金、創(chuàng)新基金、引進海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持資金等資金政策的作用，充分利用我市創(chuàng)業(yè)投資公司的力量，重點扶持高新技術企業(yè)落戶、高層次人才初期創(chuàng)業(yè)及后續(xù)跟蹤服務，促成一批企業(yè)上市。三是，做好人才激勵。加大對科技人才表彰獎勵力度，對獲得國家、省市頒發(fā)的科技進步獎項目給予獎勵。

其次，建立調(diào)優(yōu)對接機制。一是，領導工作機構對接。有效履行人才工作領導小組的職責，加強我市人才工作重大政策制定、重點項目協(xié)調(diào)、重大活動組織、重大獎勵事項以及人才后續(xù)跟蹤服務的溝通協(xié)商。二是，人才公共服務平臺對接。全面開放我市人才交流渠道，引導人才合理流動。三是，加快校地人才合作對接。建議市人才工作小組與高校及科研院所就園區(qū)共建、技術合作、人才交流等方面簽訂合作框架協(xié)議，優(yōu)勢對接，共同服務經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 高起點搭建產(chǎn)業(yè)平臺

產(chǎn)業(yè)平臺是吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。濟南市應緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，積極搭建系統(tǒng)化、集成化的人才發(fā)展平臺，以人才帶項目、以項目促發(fā)展，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地。

一是，著力建設創(chuàng)新藥物孵化基地、集成電路設計濟南產(chǎn)業(yè)化基地等十大國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，把特色產(chǎn)業(yè)基地打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。二是，進一步加強科技創(chuàng)新平臺和園區(qū)建設，重點建設國家重大新藥研發(fā)大平臺、量子科技公共研發(fā)平臺與量子保密通信試驗網(wǎng)、國家超級計算(濟南)中心，帶動重點產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，提升對人才的承載能力。三是，突出抓好重大科技專項實施，以集聚研發(fā)人員、建設研發(fā)中心為先導，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵共性技術。四是加快建設企業(yè)研發(fā)平臺，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級研發(fā)中心，幫助企業(yè)建立高端人才引進、培養(yǎng)、使用的科學機制，促進企業(yè)與高等學校、科研院所的合作，力求以高端人才的加速集聚促進企業(yè)的高速發(fā)展。

2.3 全方位打造一流人才環(huán)境

堅持服務為本，全方位為引進人才提供服務。一是，提升創(chuàng)業(yè)服務效能。對于創(chuàng)業(yè)人才特別是海外歸國創(chuàng)業(yè)人才，提供便捷高效的“一站式”服務，提高工作效率，解決人才的后顧之憂。同時，積極幫助高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其創(chuàng)辦的企業(yè)申報各類科技計劃項目，做好項目申報前的輔導和申報中的跟蹤服務，提高項目申報的成功率。二是，深化產(chǎn)學研合作。建議由市人才工作小組出面，聘請高校科技處長和成功企業(yè)家作為人才創(chuàng)業(yè)導師，為來濟創(chuàng)業(yè)人才提供技術落地的本土化培訓和指導。三是，提供良好生活保障。排好引進人才的工作場所，解決人才子女入學、落戶等問題，為引進人才創(chuàng)造和諧的生活和工作環(huán)境，讓他們能安心、愉快的工作。