長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及合作發(fā)展階段探討

和燕杰

（麗江師范高等?？茖W(xué)校 旅游與經(jīng)濟(jì)管理系，云南 麗江674199）

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的一體化還處在理論探索階段，較多涉及的是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作問題，極少涉及整個(gè)流域范圍內(nèi)的一體化問題。新中國建立以來，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，而長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作也可以劃分為兩個(gè)主要的發(fā)展階段。

1 建國以來長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

1.1 國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和起步階段（1949年—20世紀(jì)60年代初）

建國后，我國政府通過一系列有效的經(jīng)濟(jì)政策，治理惡性通貨膨脹，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行了土地改革，取消了帝國主義在中國的特權(quán)，沒收官僚資本。實(shí)現(xiàn)了對(duì)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，工農(nóng)業(yè)特別是重工業(yè)由于得到了蘇聯(lián)的援助而得到極大的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入得以提高。1958年，國民經(jīng)濟(jì)由于“大躍進(jìn)”而遭受了重大挫折。1961年，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)通過幾年的調(diào)整而得以恢復(fù)，輕工業(yè)、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)得到了比較平衡的發(fā)展。

1.2 三線建設(shè)時(shí)期（1964年—1980年）

1964年我國政府為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國防形勢(shì)，在中國西南、西北內(nèi)陸地區(qū)開展的一場(chǎng)以戰(zhàn)備為中心,以工業(yè)交通和國防科技為基礎(chǔ)的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)。盡管對(duì)三線建設(shè)眾說紛紜、褒貶不一，但它在客觀上對(duì)于改善了我國的工業(yè)布局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是為長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 改革開放和全面開發(fā)時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今）

1978年以來，我國實(shí)行了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開放”的國策，使得長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)已成為我國三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，具有難以估量的發(fā)展空間和潛力。

2 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展階段

2.1 計(jì)劃指令型向市場(chǎng)型過渡的階段

這一階段是以橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合及對(duì)口支援為主要標(biāo)志的發(fā)展階段。1985年12月，滬、寧、漢、渝四市領(lǐng)導(dǎo)在重慶發(fā)起組織召開了長(zhǎng)江沿岸中心城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，成立了“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”組織,拉開了聯(lián)合開發(fā)利用長(zhǎng)江的序幕，受到了國家的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。1986年3月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》指出，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合促進(jìn)了商品流通和社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，是對(duì)條塊分割、地區(qū)封鎖的有力沖擊，具有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)于如何進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的健康發(fā)展，《規(guī)定》指出，企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式，是發(fā)展的重點(diǎn)。企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，要在自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，不受地區(qū)、部門、行業(yè)界限的限制，不受所有制的限制。[1]發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)有利于形成和發(fā)展商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，有利于打破條塊分割，還應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中的自主權(quán)，促進(jìn)物資的橫向流通，發(fā)展資金的橫向流通等。[2]因而，在這一背景下，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作形成了“以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為合作載體，上中游為下游提供原材料、初級(jí)加工產(chǎn)品，下游為上中游提供產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)外開放窗口的計(jì)劃向市場(chǎng)過渡型合作模式”。這種模式取得了一定的成效且到現(xiàn)在仍然存在，但橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的實(shí)施并沒有使地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的問題得到緩解，反而日趨嚴(yán)重。1979年，中共中央召開了邊防工作會(huì)議，出臺(tái)了中共中央（1979）52號(hào)文件，文件確定組織發(fā)達(dá)省市實(shí)行對(duì)口支援邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，其中也涉及了長(zhǎng)江流域地區(qū)。各地根據(jù)這一文件精神，積極開展了對(duì)口支援工作以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作。1996年10月中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決議》中，對(duì)對(duì)口幫扶對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整，涉及長(zhǎng)江流域地區(qū)的是：上海幫云南，浙江幫四川，遼寧幫青海，深圳、青島、大連、寧波幫貴州，全國幫西藏。對(duì)口支援成為我國東西部同時(shí)是長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式，發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，黨中央、國務(wù)院為加快長(zhǎng)江流域的建設(shè)和發(fā)展，相繼實(shí)施了開發(fā)開放上海浦東新區(qū)、建設(shè)三峽水利樞紐工程和設(shè)立重慶直轄市的重大戰(zhàn)略決策。國家在“九五”計(jì)劃及 2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，又進(jìn)一步明確把“建成以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”作為我國跨地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，提出要“進(jìn)一步引導(dǎo)形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略思想，這一系列的戰(zhàn)略決策極大地激發(fā)了長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的活力，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)合發(fā)展空前高漲。以上海為龍頭，以長(zhǎng)江為軸線，以各大中心城市為節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作格局的已逐步形成。

2.2 市場(chǎng)型流域經(jīng)濟(jì)合作初見端倪的階段

這一階段是以重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化為標(biāo)志的發(fā)展階段。1992年，黨的十四大確立了我國進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的奮斗目標(biāo)。另外，我國于2001年加入了世界貿(mào)易組織。這一切都表明我國的市場(chǎng)化程度越來越高且基本得到了其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)可，這也同時(shí)表明長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。自1997年長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立為標(biāo)志，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化至今已走過10年。長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的前身為1992年成立的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)協(xié)(委)辦主任聯(lián)席會(huì)議。由上海、無錫等14個(gè)城市組成，上海為常務(wù)主席方，定期協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角城市間經(jīng)濟(jì)合作的重大事宜；1997年，江蘇泰州入會(huì)，同年15市決議將聯(lián)席會(huì)升級(jí)為市長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)組織，更名為 “長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，每?jī)赡暾匍_一次會(huì)議；2003年，浙江臺(tái)州成為第16個(gè)成員城市；2004年開始，協(xié)調(diào)會(huì)改為每年召開一次會(huì)議；2005年，長(zhǎng)三角被列為國家“十一五”規(guī)劃試點(diǎn)；2007年江浙滬兩省一市政府高層和企業(yè)會(huì)晤加密，長(zhǎng)三角地區(qū)的合作在縱深領(lǐng)域逐步展開，也結(jié)束了“整而未合”的尷尬時(shí)期，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。與此同時(shí)，以武漢為核心的中游經(jīng)濟(jì)圈和以重慶為核心的上游經(jīng)濟(jì)圈的合作和協(xié)調(diào)正被積極推進(jìn)，整合之勢(shì)十分明顯。

3 結(jié)語

新中國建立以來，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)后恢復(fù)、三線建設(shè)和改革開放三個(gè)主要的階段，而長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作可以劃分計(jì)劃指令型向市場(chǎng)型過渡和市場(chǎng)型流域經(jīng)濟(jì)合作初見端倪兩個(gè)主要發(fā)展階段：一是逐步從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，同時(shí)還是各地逐步獲得較大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的時(shí)期。逐步的對(duì)外開放，特別是較大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的獲得，形成了流域各地區(qū)奮勇爭(zhēng)先、努力發(fā)展的局面，但也同時(shí)加劇了相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這就使得長(zhǎng)江流域各地的相互合作和協(xié)調(diào)成為必要，同時(shí)為推進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的一體化奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在這種背景下，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展階段，在這個(gè)發(fā)展階段，以重慶、武漢以及上海為核心的上游、中游、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)并趨于明顯。從整合水平來看，下游地區(qū)的整合水平最高，中游和上游次之。

［1］國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定[J].中國經(jīng)濟(jì)體制改革，1986（4）：57-60.

［2］楊先明,等.能力結(jié)構(gòu)與東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2007:1-30.