論我國(guó)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——淺談公共圖書館立法的必要性

孫 瓊

(昭通學(xué)院，云南 昭通 657000)

公共圖書館立法是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的制度保障。用法律的形式把黨和國(guó)家關(guān)于圖書館事業(yè)的方針、政策、基本任務(wù)和要求固定下來(lái),是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀需要。從世界范圍來(lái)看,凡是圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,都頒布了圖書館法,對(duì)保證這些國(guó)家的圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)文件指出,“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國(guó)家圖書館事業(yè),全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得”。這充分說(shuō)明了我國(guó)公共圖書館法制定的必要性和緊迫性。

1 公共圖書館可持續(xù)發(fā)展概念

公共圖書館可持續(xù)發(fā)展可理解為：公共圖書館在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，把未來(lái)的發(fā)展作為當(dāng)代發(fā)展的前提，遵循圖書館發(fā)展的客觀規(guī)律，注重整體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，探求符合自身發(fā)展規(guī)律的模式，在自身的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷注入活力，以適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的變化，滿足人們不斷增長(zhǎng)和變化的信息需求，推動(dòng)圖書館事業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展，使之能夠與未來(lái)社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)并在兩者之間形成良性的互動(dòng)機(jī)制。

2 公共圖書館的經(jīng)費(fèi)資源必須有法律保障，這是公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

公共圖書館是一個(gè)消費(fèi)型的公益性事業(yè)單位，需要充足的經(jīng)費(fèi)才能得以維持和發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)資源短缺，地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足。各地公共圖書館尤其是縣級(jí)圖書館生存現(xiàn)狀堪憂，文化陣地“缺衣少穿”。 據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)有534個(gè)縣級(jí)公共圖書館沒(méi)有一分錢購(gòu)書費(fèi)，占當(dāng)年縣級(jí)館總數(shù)的23.8%；2004年擴(kuò)大到720個(gè)，占32.5%。從區(qū)域看，無(wú)購(gòu)書費(fèi)的縣級(jí)館80%在西部；從省區(qū)看，有4個(gè)省區(qū)超過(guò)50%的縣級(jí)館無(wú)購(gòu)書費(fèi)，有7個(gè)省區(qū)40%-50%的縣級(jí)館無(wú)購(gòu)書費(fèi)。

3 人力資源是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的決定因素

人才戰(zhàn)略對(duì)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展非常重要，尤其是在數(shù)字時(shí)代，為了達(dá)到資源共享的目的，在公共圖書館的建設(shè)與運(yùn)作中需要高級(jí)管理人才和機(jī)人才高屋建瓴的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與決策能力，因此圖書館首先必須引進(jìn)一批專業(yè)人員，特別是具有計(jì)算機(jī)知識(shí)的人才和具有領(lǐng)導(dǎo)才能的高級(jí)管理人才，對(duì)引進(jìn)的人才實(shí)行以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人的管理方式，同時(shí)給予人才廣闊的發(fā)展空間，營(yíng)造良好的氛圍，讓他們?nèi)ナ┱棺约旱牟拍堋Ｓ械膱D書館，理想的崗位往往不是工作人員自己通過(guò)努力學(xué)習(xí)、不斷更新知識(shí)和提高技術(shù)所能得到的，而是早已被某種社會(huì)關(guān)系所決定了。再加上分配、晉級(jí)、評(píng)職稱等方面的‘陰差陽(yáng)錯(cuò)’，挫傷了大多數(shù)人的積極性，使他們喪失了主動(dòng)進(jìn)取的精神。如果在用人方面，設(shè)置一定的條件和要求，用法律的形式固定下來(lái)，這樣，對(duì)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展大為有益。吸引人才，使用人才，留住人才的體制障礙還沒(méi)有完全消除等等許多問(wèn)題無(wú)法滿足人才的要求，尤其是高層次人才的要求，這也大大削弱了公共圖書館對(duì)人才的吸引力。

4 文獻(xiàn)資源建設(shè)是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的支撐

文獻(xiàn)資源是公共圖書館賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是圖書館完成各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮多種功能的前提。從目前看，單個(gè)公共圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)還主要是藏書建設(shè)。經(jīng)費(fèi)緊缺一直是困擾著圖書館發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，當(dāng)前公共圖書館經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，圖書復(fù)本急劇減少，拒借率增加，這種不良現(xiàn)象如雪上加霜，嚴(yán)重影響了圖書館藏書建設(shè)。

文獻(xiàn)資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，是國(guó)家科技創(chuàng)新與發(fā)展的支撐與保障條件。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，單個(gè)圖書館資源建設(shè)不可能滿足用戶多樣化的信息需求，不能滿足網(wǎng)絡(luò)用戶與遠(yuǎn)距離用戶的需求。基于目前我國(guó)各系統(tǒng)數(shù)字圖書館建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃，注重參與和營(yíng)銷，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，采用強(qiáng)大的信息整合技術(shù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮文獻(xiàn)資源在提高民族科學(xué)文獻(xiàn)素質(zhì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的作用。

5 保障公民平等的閱讀權(quán)利，必須要有法律的支持

目前看，我國(guó)公共圖書館的發(fā)展不平衡，存在地域差別。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展快、條件好。特別是沿海地區(qū)城市公共圖書館，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充足，有條件對(duì)全民實(shí)行免費(fèi)借閱，能有效地保障了公民的閱讀權(quán)利。甚至部分公共圖書館設(shè)立了視障綜合閱覽室。而中、西部地區(qū)城市公共圖書館發(fā)展慢、條件差，政府財(cái)政投入有限，目前不可能全面實(shí)行免費(fèi)借閱，把很大一部分讀者拒之在圖書館之外。這與我國(guó)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念是格格不入的。

6 近年來(lái)，浙江、上海、北京、湖北等十幾個(gè)省、市都紛紛出臺(tái)了地方性的圖書館管理?xiàng)l例和規(guī)章，為我國(guó)《公共圖書館法》的制定奠定了良好的基礎(chǔ)

目前，世界上已有80多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了200多部圖書館法律法規(guī)，我國(guó)在圖書館法制建設(shè)上已經(jīng)明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家。為此專家呼吁：我國(guó)的圖書館法出臺(tái)已經(jīng)十分緊迫。近年來(lái)，浙江、上海、北京、湖北等十幾個(gè)省、市都紛紛出臺(tái)了地方性的圖書館管理?xiàng)l例和規(guī)章，但這些條例和規(guī)章往往內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒(méi)有解決當(dāng)前公共圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問(wèn)題。我國(guó)圖書館事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，讀者的要求也越來(lái)越高，《公共圖書館法》的制定首先要注意的是不能落后于當(dāng)前圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)然做好立法工作還要把握好一個(gè)度，既不能落后于現(xiàn)狀，也不能太超前。讀者也是圖書館的建設(shè)者之一，而目前在圖書館里我們會(huì)看到一些不愿看到的現(xiàn)象，比如個(gè)別損害圖書館公共設(shè)施和圖書資料的行為，法律也必須對(duì)這些不當(dāng)行為進(jìn)行約束。

總之，這部法律首先要達(dá)到監(jiān)督的目的。法律不能僅對(duì)公共圖書館的違約行為進(jìn)行處罰，政府沒(méi)有承擔(dān)起自己在圖書館發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同樣也要予以處罰。其次，這部法律還要解決好當(dāng)前圖書館發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，比如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。再次，對(duì)圖書館的布局問(wèn)題也要做出相關(guān)規(guī)定，如何才能保證圖書館合理分布，滿足讀者就近借閱的需求。

[1]發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析[OL].http://www.lunwenda.com.

[2]國(guó)家圖書館館長(zhǎng)周和平:加快公共圖書館立法[N].中國(guó)文化報(bào).