靈武市小型農田水利重點縣工程建設的實踐與探索

鄧 芳

(靈武市水務局，寧夏 靈武 750400)

1 重點縣工程建設概況

靈武市小型農田水利重點建設項目通過利用中央財政小型農田水利建設項目資金，整合現代農業發展項目資金、土地整治項目資金在靈武市秦渠、漢渠灌區內的東塔鎮、崇興鎮、郝家橋鎮的大部分農田實施小型農田水利建設工程，規劃區域涉及靈武市4個鄉鎮，3個市屬林場，農業人口6.37萬人，三年方案總建設面積12.06萬畝，工程砌護配套支斗渠356條247.3km，農渠2046條7787km，配套各類渠系建筑物9402座。機械清淤整治溝道32條65.5km，配套各類溝道建筑物911座；工程于2010年9月23日開工，于2013年5月15日竣工。

2 主要做法

2.1 科學編制規劃是抓好項目建設的根本

依據市情及灌區的水利設施分布狀況，組織編制了《靈武市農田水利建設規劃(2010—2020)》，在此基礎上，本著“連片建設、整體推進”的原則，又編制了《靈武市小型農田水利重點縣三年規劃(2010—2012年)》，并分別通過市政府和省財政廳、水利廳評審通過。

2.2 領導高度重視是抓好項目建設的關鍵

市委、市政府高度重視工程建設，項目建設前和建設中，市委、市政府主要領導多次深入工地現場檢查指導項目建設，協調處理矛盾。項目建設中，省、市財政、水利部門領導也多次到工地檢查指導工作。靈武市成立了小型農田水利重點縣建設領導小組，并組建了四個工作專班，即工程建設專班、資金管理專班、監督檢查專班和宣傳檔案專班。各相關成員單位按照專班分工，各司其職，建立了完善的工作協調機制。

2.3 部門通力配合是抓好項目建設的保障

市委、市政府明確提出：小農水工程要保質量、搶進度、樹形象、出經驗，牢固樹立全國“有名氣”，全省“爭第一”的信心和決心。要把群眾利益放在首位，不誤農時，工程必須搶在小麥收割后大整大插前完工。在工程建設中，參建各方通力協作，緊密配合，齊抓共管。堅持“四同”原則，即同布局、同管理、同檢查、同督辦。

施工單位：科學安排工期，精心組織施工。采取擴大作業面，增加工程施工隊伍，設立倒計時牌警醒工程進度，晴雨雙安排等措施，發揚“白加黑、五加二”(白天在工地施工，夜晚整理資料；五個正常工作日加雙休日兩天不休息)精神，戰勝工期緊、怕完不成任務的困難。在優質高效完成工程建設內容的同時，優化施工工藝，注重理念創新，對分水口、小斗門等細小工程的施工都做到了精益求精，即美觀大方，又方便實用，深受群眾歡迎。

監理單位：吃住在工地，嚴格按照建設方案及材料標準履行監理職責，不怕紅臉、不怕得罪人。任何一個質量問題他們都不放過。

設計單位：設計人員駐工地，對施工中遇到的技術問題，隨叫隨到，并及時處理。

財政部門：在資金管理上，實行“三堂會審”、總量控制、分期撥付的管理模式，保證了資金的有效使用。安排專人到項目部進行工程款結算，方便資金撥付，省得施工單位少跑了很多路。分管局長既當指揮員又當戰斗員，經常與業主到田間地頭指導工程建設，對不按照工程設計要求施工的，毫不顧及情面，堅決勒令其返工，直到達標為止。

水利部門(業主)：抽調精干人員，分工負責，協調矛盾，檢查質量，督辦進度，為施工單位營造環境。局長每周必到工地檢查督辦一次，分管局長壓減其他分管工作，一心撲在工程建設上。每周組織參建各方到工地現場調研指導一次，針對工程建設中存在的問題現場辦公，群策群力拿出方案予以解決。

審計部門：在工程審計過程中本著對上級和全縣人民負責的態度，恪盡職守，一絲不茍，剛正不阿。他們認真核對工程建設內容和數量，對渠道長度依次分段用皮尺測量，對渠系建筑物逐個清點登記，并據實出具審計報告。

2.4 立足于“早”字是抓好項目建設的基礎

在加快工程建設的進度上，突出一個“早”字，即規劃早、部署早、行動早、落實早、完工早。項目批復后，迅速召開專題會議，研究部署工程建設方案，組織參建各方提前進場，充分做好開工前的各項準備工作，包括渠道清障、與廠家簽訂預制件定購合同、協調與群眾間的田、林、路矛盾等。

2.5 廣泛宣傳報道是抓好項目建設的推力

項目建設前，我們廣泛發動，營造氛圍，先后在項目區共召開村民代表會、黨員會、村民議事會、建設動員會等大小會議十余場(次)，發動項目區群眾參與工程建設。按照“一事一議”政策要求，根據用水戶的面積對渠道清障中涉及砍、挖、運、清土方工程量所需投工投勞方案進行了討論通過，雖然清障任務重、難度大，但是由于政策公開透明，宣傳發動到位，群眾熱情高漲，僅用23天清障渠道177公里，砍伐沿渠雜木1.89萬棵，砍挖灌木林面積53萬平方米。為有力推動項目建設，加大宣傳力度，及時編報了11期重點縣工程建設簡報；先后在中央、省、市等多家新聞媒體編發新聞報道和信息20余條。聘請一名電視臺新聞記者作為工程宣傳報道專職人員，全程參與工程建設，通過媒體向社會發布工程建設相關信息，并錄制影像資料，將工程施工前、施工中和施工后的圖片作以對比，多角度，多層次反映小農水工程建設的重要意義。廣泛宣傳報道增強了工程建設的透明度，得到了社會各界的廣泛認同，群眾對小農水工程有了充分的了解，由過去的不認識到實施后得到大實惠，反響強烈，踴躍爭取

2.6 嚴把工程質量是項目建設的生命

質量是工程的生命。為了抓好工程質量建設，在現有技術力量比較薄弱的情況下，水務局黨組一班人進行了認真研究和討論，決定采取聘請離、退休的老專家和召回在外打工的技術人員等辦法充實工程建設技術力量。讓他們為靈武市的水利建設把脈問診，提供技術服務，監督工程質量。為了保證合格的U形預制件的充足供應，不誤工期，水務局提前到生產廠家實地考察產品質量、規模和生產量，并簽定訂貨合同，預付部分定金，做到不因材料短缺而影響工期，以滿足施工需求。同時嚴格推行專業化施工，組織有資質的專業隊伍施工，提高工程建設質量，確保了工程開工一處，建成一處，合格一處，實用一處。由于工程質量好，得到了上級領導的好評，深受當地干部和群眾的歡迎。為了保障小農水工程設施的長期良性運行，使群眾長受益，該局在管護體制上也進行了深入探討，實行因村制宜的辦法將工程管護責任和措施落實到位，確保了工程有人建，有人用，有人管。

3 工程效益

項目實施后，新增和改善灌溉面積12.06萬畝，年節約農業灌溉用水1839萬立方米。項目區畝均增加糧食產量35公斤，農民年人平增加純收入380多元。項目區村組干部群眾自發給水務局送來三面錦旗，用“農水工程引甘霖，幸福路上再給力”、“黨的政策暖人心，豐收難忘水利情”等言語表達他們的感激之情。工程的實施還有效地改善了項目區的生態環境，通過渠道硬化，改變了渠道周邊以往的臟、亂、差狀況，減少了水土流失，呈現出柳青、岸綠、渠暢、水美的靚麗景觀。