關(guān)于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的思考

扈秀玲

(富錦市興隆崗鎮(zhèn)人民政府，黑龍江 富錦 156100)

0 引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，搞好社會(huì)化服務(wù)，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要保障。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，這些新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收和農(nóng)機(jī)化又快又好發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。本文就農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展提出幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

1 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的形式

1.1 農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)

由各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者和支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士組織起來(lái)的，一種自愿聯(lián)合、民主管理的自我服務(wù)性群眾組織。

1.2 新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，管理水平更高、服務(wù)功能更強(qiáng)、機(jī)制更靈活、發(fā)展后勁更足。

1.3 站改農(nóng)機(jī)服務(wù)股份公司

指導(dǎo)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，以原有站辦實(shí)體固定資產(chǎn)折價(jià)入股，整體改制成農(nóng)機(jī)股份作業(yè)公司，并吸引其他機(jī)械、資金、技術(shù)等入股，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配置，完善融資、分配和利益聯(lián)結(jié)等機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。

1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社

由多種農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體按協(xié)議或合同聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)帶機(jī)入社、帶資入社等，組成機(jī)械組合、人員協(xié)作的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社。

1.5 農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。利用農(nóng)機(jī)大戶遍及鄉(xiāng)村各地、影響力大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其流動(dòng)宣傳站、服務(wù)帶頭人、增收示范點(diǎn)和新技術(shù)推廣員的作用，引導(dǎo)他們積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，增加作業(yè)服務(wù)收入。

2 制約農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的因素

2.1 各方扶持力度不夠

在財(cái)政、信貸、稅收、土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面沒(méi)有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織最迫切的要求是解決機(jī)械存放場(chǎng)地、庫(kù)房建設(shè)用地和基礎(chǔ)建設(shè)資金補(bǔ)助。許多機(jī)械露天存放既不安全也不利于機(jī)械的保養(yǎng)。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理水平有限

從現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織情況來(lái)看，普遍存在成員少，規(guī)模小，管理松散，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)大同小異，作業(yè)項(xiàng)目雷同，難以滿足新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的多種需求。

2.3 社會(huì)化程度不夠高

目前在農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)戶較多，處于一種松散自發(fā)的狀態(tài)，且多數(shù)農(nóng)機(jī)具相對(duì)老化，難以按照農(nóng)機(jī)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成服務(wù)，這就造成了在作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，作業(yè)地點(diǎn)單一，只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械僅局限于本村或縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。作業(yè)淡季農(nóng)機(jī)戶絕大多數(shù)為分散經(jīng)營(yíng)，相互間缺乏協(xié)作，沒(méi)有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。

2.4 農(nóng)機(jī)作農(nóng)業(yè)時(shí)間有限

農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)械利用率低，每年大規(guī)模作業(yè)只有夏、秋2個(gè)季節(jié)，農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間相對(duì)較短，一般每年的作業(yè)時(shí)間為12個(gè)月，多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶處在長(zhǎng)期沒(méi)活干的狀態(tài)。隨著油料價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本逐年增加，效益較低，不利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

2.5 農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村原有的機(jī)耕道毀損嚴(yán)重，致使機(jī)車通行能力差，安全系數(shù)低，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本，加上田塊分散，品種不統(tǒng)一，你種我不種，成熟時(shí)間落差大等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)效益的充分發(fā)揮。

3 加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的思考意見(jiàn)

3.1 確立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的戰(zhàn)略地位

依托資源優(yōu)勢(shì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，確立主導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目，使其逐步形成規(guī)模，是發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的基礎(chǔ)。要把農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)納入各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的重要議事日程，政府要擔(dān)負(fù)支持、扶持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供減免稅等服務(wù)工作，努力搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的培育，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使其真正成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效載體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增加的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 堅(jiān)持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的基本原則

在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展過(guò)程中，始終維護(hù)“民辦、民管、民受益”這一基本原則，堅(jiān)持自愿、互利、民主管理、市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合原則。在發(fā)展過(guò)程中，要給予必要的引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度和民主管理要求來(lái)規(guī)范運(yùn)作。盡快建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)機(jī)組織的形式加以界定，并將其建立、組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、利益分配等納入法規(guī)管理。

3.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的政策扶持力度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)工作，要把該項(xiàng)工作納入當(dāng)前主要工作日程，要加強(qiáng)指導(dǎo)并組織研究扶持措施。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。安排項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，引進(jìn)資金、機(jī)具、技術(shù)，進(jìn)行示范和推廣，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。二是充分利用各級(jí)政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，購(gòu)置和使用新型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；爭(zhēng)取燃油補(bǔ)貼，稅收減免等扶持發(fā)展政策。三是積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門支持，出臺(tái)有關(guān)扶持政策。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置更大型、新型農(nóng)機(jī)具給予低息、貼息貸款和保險(xiǎn)擔(dān)保政策；給予農(nóng)機(jī)具庫(kù)房和場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)組織建設(shè)，要指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制，真正形成一個(gè)緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，保證農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速、健康發(fā)展，從而進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3.5 不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)

積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。引導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，整合資源，形成利益共同體，逐步走農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的路子。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等形式，定期進(jìn)行走訪、座談、調(diào)研，及時(shí)了解發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織上規(guī)模、上水平。把農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，指導(dǎo)其有效承載落實(shí)技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的平臺(tái)。

[1]石超.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織存在的問(wèn)題及發(fā)展建議[J].吉林農(nóng)業(yè):學(xué)術(shù)版,2012,04.

[2]賀振文，趙漢生.淺談基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2012,12.