淺談工程造價的管理

余 佳

(南通紡織職業技術學院 建筑工程學院，江蘇 南通 226007）

工程造價管理就是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。工程造價的確定是一個非常復雜的過程，尤其在建筑工程上，其產品的多樣性和復雜性，決定了計價方法的多樣性和復雜性。特別是對于政府財政投資的項目來說，對工程造價的管理就顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項目的建筑物高質量要求，又要采取嚴格及有效的措施合理控制工程造價。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，是工程造價管理要解決的首要問題。

1 工程造價管理的現狀和存在問題

我國現行的工程造價管理制度在早期表現為國家直接參與和管理經濟活動，之后經過一系列改革和發展，形成了比較完備的概預算定額管理體系。目前一直實行注冊造價工程師制度。經過十多年的發展,我國的工程造價管理工作有了很大的進步,對我國的社會主義現代化建設做出了很大的貢獻。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也暴露了出來，主要表現為以下幾方面:

1.1 市場競爭不規范,使得工程造價的管理缺乏有效的約束

近幾年來,在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，從事建筑施工的隊伍以更大幅度增加，使得本己激烈的市場競爭更加激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等，面對這些不規范的市場行為,施工企業只有拼老本,保眼前,長此下去,企業缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價管理,而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

1.2 施工企業自身存在差異，使工程造價管理難以公平權衡

市場經濟講求公平競爭,然而由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻,但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱,是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

1.3 對工程造價管理的前期階段重視不夠

我國的建設項目普遍忽視項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點往往放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而出現了大量效益不好的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期。

1.4 對發包方的行為缺少約束機制

現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟的特點,干擾了建筑市場的正常運轉。因此規范業主的行為，是實行有效的工程造價管理的必要條件。

1.5 對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

2 解決工程造價管理中存在問題的措施

建設工程造價管理改革，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

2.1 權責利明確，加強各方配合管理

工程造價管理應該是全過程的管理，因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

2.2 建立約束機制，規范業主行為

業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

2.3 適應市場需求，改革造價管理

定額管理一直是造價管理的基礎,但是由于它所存在的某些不足,導致造價管理的落后。為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，要求造價管理應適應市場的發展，適應建設工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應放在投資估算、設計概算管理上，放在價格發布管理動態宏觀調控上。作為工程造價的主管部門除了作好基礎工作外，今后要大力發展工程造價信息管理系統，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環節，建立完善快捷的信息服務系統，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持。

2.4 加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

總之,建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念,積極創造條件,促進工程造價業的發展,逐步完善適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理體系。

[1]馬楠.工程造價管理[M].機械工業出版社，2012.

[2]李乃川.關于完善工程造價管理的思考[J].工程造價管理，2002，4.