一平浪鎮森林防火的現狀及對策探討

章紹明

（云南省祿豐縣一平浪林場，云南 祿豐651200）

1 引言

隨著人民生活水平的不斷提高，全社會對生態環境的要求也越來越高，為了盡快改善生態環境，應采取有效的政策措施，加強生態環境建設，加快林業發展，認真做好森林防火工作，有效預防和控制森林火災的發生，保護好森林資源免受火災的危害就顯得極為重要。

2 一平浪鎮森林火災的現狀

2.1 一平浪鎮森林植被概況

一平浪鎮為中山切割地貌，山高箐深，植被的垂直分布自下而上依次為滇橄欖，櫟類、云南松、滇油杉、南燭等，全鎮總面積562839畝，其中林業用地467393.3畝，占總面積的78.8%，疏林地面積16038畝，占林業用地面積的3.4%，灌木林地209400畝，占林地面積的44.8%，未成林2483.7畝，占林業用地的0.6%，森林覆蓋率達68%。全鎮活立木蓄積802955m3。

2.2 一平浪鎮近年森林火災損失簡述

火災是森林資源的大敵，是威脅森林安全的主要因素。據統計，一平浪鎮平均每年發生森林火災、火警約8起，過火森林面積達23hm2，約占全鎮森林總面積的0.7‰。進入20世紀70年代，因氣候變暖等原因，森林火災次數和損失都呈上升趨勢。1987年納甸森林火災，燃燒了7個晝夜，過火面積3300余畝，造成直接經濟損失17萬余元。1990年橫溝森林火災過火面積達2600余畝，出動車輛15輛，撲火人員400余人次，造成直接經濟損失13萬余元。2009年接連在舍資、干海資和中興井村委會發生了不同程度的森林火災。不僅嚴重破壞了生態環境，造成重大經濟損失和人員傷亡，而且將嚴重干擾正常的工作、生活秩序，直接影響社會穩定。

3 一平浪鎮目前森林防火工作面臨的形勢

近年來，在鎮黨委、政府的重視下，通過完善自身制度建設和層層落實責任制，極大地推動和改善了森林防火工作的局面，森林火災態勢穩中有降。但是，當前森林防火面臨的形勢依然非常嚴峻。

（1）林內可燃物增多，發生森林大火的危險性越來越高。目前一平浪鎮森林防火的嚴峻形勢體現在：林內可燃物增多，發生森林大火的危險越來越高；林區社情林情復雜，火源管理難度越來越大；氣候異常，發生森林火災機率越來越高；防撲火設施裝備落后，缺乏控制特大森林火災的手段；就全鎮森林防火工作狀況而言，仍然存在一些不容忽視的問題。

（2）林區社情林情復雜，火源管理難度越來越大。一是一平浪鎮屬于山區、半山區鄉鎮，林區林農、林牧、林村混雜交錯，農事、民俗用火頻繁。二是隨著工作生活觀念的轉變入山旅游度假、搞副業的人員增多，這些人員活動分散，防火意識低，難于管理。三是隨著各項改革制度的深入和林業政策調整使一些人的利益受到影響，某些具有報復性質的人為縱火案件呈上升勢頭。四是偏遠山區封建迷信活動有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮的行為屢禁不止，給森林防火工作帶來安全隱患。

（3）最近幾年，干旱、高溫、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，連續出現氣溫偏高、降水偏小、大風天增多的高火險時段，對森林防火極為不利。

4 一平浪鎮防火存在的問題

4.1 群眾積極性不高，防火態度消極

一是群眾認為森林防火工作是大家在給林業站看家護院，對個人只有責任沒有利益，所以不管領導怎么說，工作開展效果不佳。二是年年防火，年年著火，久而久之，使防火人員產生了“著火是必然的，不著火是偶然”的思想，落實積極性不高，消極應付。

4.2 防火經費短缺

每年防火期一到，隨著各級防火會議召開，逐級制定下發防火預案，在基層單位落實時，由于防火經費偏低，導致宣傳不到位、“三清”不到位、巡查不到位、撲火隊人員不到位、撲火后勤保障不到位，防火和撲火的效果也就可想而知了。

4.3 重打不重防的思想依然存在

多年來的防火經驗說明“只有防得好、才能打得了。”防火工作必須采取“預防為主、防打結合”的方針，可事實上卻本末倒置，防火經費投入不多，打火時卻不惜一切代價。平常不注意撲火隊員的防火、撲火培訓和裝備的配備，導致著火時撲火隊員到火場卻不知怎樣安全撲火，不能做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

4.4 滅火人員缺乏專業知識，無法協調作戰

參與現場撲救的指揮員和撲火人員多數出身于機關或群眾，有的甚至沒見過山火，到火場后難以協同作戰，小火打成大火的事也時有發生。

4.5 撲火設施裝備落后，缺乏控制特大森林火災的手段

一是撲火機具老化或日常維護保養不足，使用效率不高。二是林區道路及防火設施建設和維護不夠，通訊、交通不暢，快速反應力較差。三是村委會一級的撲火隊伍裝備落后，大多只帶一把砍刀，加之培訓演練少，對火災動態判斷不準，處置應付大火、夜火的能力差，整體的防撲火能力不強。

5 一平浪鎮森林防火工作的對策

5.1 抓森林防火的宣傳教育，增強全民防火意識

森林防火是一項社會性和群眾性很強的工作，必須進行全民動員，實行群防群治。加大宣傳力度，利用廣播、宣傳車、宣傳單等多種形式宣傳森林防火意義，提高全縣廣大干群的護林防火意識，動員和依靠社會各方面的力量，共同做好森林防火工作。在防火重點區域、重點地段、各入山口、林場周邊設置防火宣傳標牌和標語，警示和教育行人注意防火和安全用火。在冬春防火的關鍵季節，進一步加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，引導全社會參與森林防火工作。

5.2 抓強化預警監測和災前防范，做到火情早發現、早排除

當地森林防火指揮部加強森林火險預警監測，其核心是管嚴管住火源。嚴格監管野外火源，在防火期內加強入山人員的管理，嚴禁各類火種入山入林。在高溫、干旱、大風等高火險時期，各防火成員單位組織人員進行搜山檢查，清理閑散人員。進一步加大對違章用火和火災肇事者的查處力度，切實做到見火就查，違章就罰，成災就抓，堅決打擊各種違章違規的火災犯罪。一旦發現火情，立即啟動預案，小火當作大火打，做到迅速就近組織人員撲救，迅速傳遞火情，迅速增援撲火力量，確保在最短時間內組織領導到位、撲火人員到位，確保高效妥善處置火情。

5.3 采取有力措施，強化野外火源管理

要嚴格規范野外用火行為。首先要管住野外火源。在林區要杜絕一切野外用火行為，對于一些特別的用火活動，必須經林業主管部門嚴格把關批準，選擇低火險天氣進行，并采取必要的防范措施。其次要管住重點人員。對特殊人群進行全面徹底地摸排登記，逐一落實監護人責任，加強對林區智障人員和兒童的監管，對進入林區旅游、生產、施工人員要逐一開展防火宣傳和培訓，增強防火意識。最后要管住重點地區。各地要對所轄林區劃分火險等級，實行分級管理。對重點林區、重要設施周邊必須投入重兵，死看死守，堅決杜絕火種進山入林，確保萬無一失。

5.4 抓好防火隊伍建設，作好抓好救災的準備

加大森林消防隊伍的建設投入，做好培訓、裝備、演練和后勤保障工作。認真抓好指揮人員的防火培訓，重點對鄉鎮長、村主任、林業站長、撲火隊長進行防火業務培訓，從而提高整支隊伍的協同作戰能力。要抓好義務撲火隊伍的建設，配備必要的撲火機具、通訊設備和運輸工具，做好培訓和撲火演練提高撲救能力。

5.5 安全第一

山火發生時領導要親臨現場指揮，注意避免人員傷亡事故的發生，撲救林火是一項艱巨的工作，緊張的撲火行動，要隨時注意林火的變化，避免被火燒傷，防止被火傷身的最好地方是已經燃燒過的跡地，撲救森林火災時，不得動員殘疾人員、孕婦、老人和兒童參加。

5.6 其它安全防范措施

在撲救森林火災的過程中，要注意防范其他安全隱患：一是在撲火過程中，要高度注意，防止高溫輻射、煙塵、窒息或死亡；二是在打夜間林火時，要注意天黑山陡，防止摔傷撲火隊員；三是要防止林木被火燒斷倒下或滾動傷人。

5.7 加強林權制度的改革推廣

用林權制度的改革來激發廣大人民群眾造林發展林業經濟的積極性，增強他們的防火意識和責任感。

6 結語

很多森林火災在發生時是可以預防或制止的，只要大家提高森林防火意識，高度重視森林消防安全，并在條件成熟的情況下，配齊配全相應防火的森林火災預防、撲救方案，一旦發生林火，就可以安全有效地將森林火災徹底消滅，為經濟、社會、生態挽回損失，保護現有的森林資源。總之，森林防火工作是一項綜合性的工作，單就防火而抓防火，只能事倍功半。常言道：“不謀萬事者，不可謀一事，不謀全局者，不可謀一域。”所以，森林防火工作，必須從發展縣域經濟的高度出發，既要治標又要治本，全面加強林業環保的綜合治理，才能達到預期的目的。

［1］曹福亮.森林生態學［M］.北京：中國林業出版社，1994.

［2］李建文，何丕坤.中國林業轉型期的社會林業［M］.昆明：云南民族出版社，2008.