昌寧縣集體林權制度改革后成果應用分析

張春紅

（云南省昌寧縣林權管理服務中心，云南 保山678100）

1 引言

林業就是以森林為主要經營對象的一個行業，林權就是林地林木的擁有、使用、處分、收益的權利，擁有林權是森林經營的前提。林權制度改革就是通過確定林地的四至界限，明確林地的所有者、使用者和使用期限，林木的所有者、使用者，并對林地、林木所有者發放證書，以證書為依據明確權利人的責、權、利，保障林地林木所有者或使用者的合法權益和進行合法經營權益的一項工作。集體林權制度改革檔案，是對林權改革過程中具有收藏保存價值的文件數據圖表等載體的一種記錄。集體林權制度改革成果是集體林經營管理的基礎，開發集體林權制度改革成果的應用空間，是昌寧縣林業可持續發展、穩步健康發展的重要措施。

昌寧縣地處云南省西部，地理坐標位于東經99°16′～100°02′，北緯24°14′～25°12′之間。全縣國土面積5832000hm2，其中山區、半山區面積占97.1%，是一個典型的山區農業縣。全縣現有林業用地211360hm2，其中集體林192440hm2，國有林15120hm2，退耕地4466.67hm2。按分類劃分，有生態公益林60800hm2，商品林150560hm2。全縣有各類森林蓄積1147.72萬m3，是云南省的重點林業縣之一。

2 昌寧縣集體林權制度改革基本情況

昌寧縣集體林權制度改革應確權林地面積192440hm2，其 中 生 態 公 益 林 44353.33hm2，商 品 林148086.67hm2。經3年時間的艱苦努力，昌寧縣共投入資金1324.03萬元，投入林改工作人員14931人，其中技術員479人，完成外業宗地勾繪142444宗，調處林權糾紛2989起，已完成191993.33hm2的林地確權，占應確權林地的99.77%。其中生態公益林44353.33hm2，商品林147640hm2。已完成確權林地的內業資料整理，共發放集體林權證70978本。

3 昌寧縣集體林權制度改革取得的成果分析

3.1 確定了各農戶的林地范圍

昌寧縣在集體林權制度改革具體工作中，以1983年農村生產經營責任承包到戶資料為基礎，通過林權所有人和相鄰權利人以及林改工作隊員共同到山林現地，明確林權所有人與相鄰人的林地分界線，并且相鄰林地權利人在記錄有林地分界四至的林改外野調查表上簽字確認。同時，林改工作隊員現地使用GPS對林地四至的各拐點進行定位，記錄坐標值；在林地四至界線設置明顯的永久性地物標志。對一些原來描述和記錄模糊的林地四至，通過調查協商，現場協商、調解處理，確定了各權利人的林地四至。通過林地權屬四至的確定，明確了林地的經營者、林木的所有者的經營權和收益權范圍。

3.2 核實了農戶和各組織機構的林地面積

通過集體林權制度改革，更精確地調查核實了各戶群眾所經營的各類林地的經營面積、所處位置，以及屬于縣林業區劃中經營單位的哪個林班、哪個小班，為森林區劃、生態公益林的經營等林業經營提供了基礎資料。

3.3 核準了集體林中各林種情況

通過集體林權制度改革，進一步核準了昌寧縣集體林中的各林種的面積、樹種結構，以及最基本的農戶單元中各林種的結構比例。

3.4 核準了集體林中各種林地類型

在林權制度改革中，林改外業工作人員走到每一塊林地，對每一塊林地的森林狀況進行了詳細的記錄，查清了每塊林地是有林地、無林地、竹林地還是灌木林地，森林是低產林還是豐產林地，為森林的經營規劃提供了依據。

3.5 進一步明確了商品林和公益林的范圍，各農戶涉及的面積

通過集體林權制度改革，核查清楚了集體林中生態公益林和商品林面積，查清了各農戶在各塊林地中涉及的面積，明確了各塊地中公益林管理責任的主體，成為了公益林管理中各種管護、森林限伐協議的簽訂、管理責任的明確、收益補償的收益人確定的依據。

3.6 進一步查清了昌寧縣的森林資源狀況

在林改工作中，479名林改工作技術員走遍了昌寧的山山水水，每一塊森林都留下了林改外業調查隊員的足跡。他們既是林改工作技術員，同時也是昌寧縣的林業工作技術骨干人員，大多都是從林業學校畢業，有豐富的林業調查工作經驗，他們通過對森林的實地調查，了解了所調查森林的資源情況，對森林資源進行了一次全面調查。

4 集體林權制度改革成果應用分析

4.1 為林業生產提供決策依據

集體林權制度改革中，通過對全縣的所有集體林進行全面調查、整理，成為最新的林業資源資料，成為低產林發展規劃、林業宏觀規劃、林業產業發展規劃的依據。

4.1.1 為縣域經濟發展規劃等宏觀規劃提供依據

集體林權制度改革查清了昌寧縣的集體林面積，公益林、商品林林種的構成比例，合作經營、流轉經營、自主經營等各種經營方式的結構比例，為昌寧縣林業發展宏觀規劃提供了最新的資源現狀資料。

4.1.2 為林業生產的研究方向提供依據

集體林權制度改革查清了昌寧縣的集體林中農戶擁有集體林經營權的面積情況、地塊分布情況，擁有的責任山、自留山情況，主要經營的樹種生長情況。從調查的資料中可以分析出昌寧縣現今集體林經營中存在的問題、農民所需的林業生產實用新技術等，為研究林業生產技術和選擇林業生產模式提供了依據。

4.1.3 為森林采伐規劃、生態公益林保護、工程征占用林地、低產林改造提供依據

集體林權制度改革中，明確了農戶的林地四至、面積、林種，成為森林采伐規劃、生態公益林保護、工程征占用林地、低產林改造的基礎資料，昌寧縣珠街鄉、漭水鎮等鄉鎮2009年的冬季至2012年的林業采伐作業設計就是以林權制度改革中發放的林權證為依據進行設計和監督管理。

4.1.4 為古樹名木的保護提供依據

通過集體林權制度改革，明確了分布于集體林內的各級保護古樹名木和保護植物的所有權權利人，為保護提供了主要管理人和各種收益權的明確權利人。

4.2 推動了昌寧林業的發展

4.2.1 提高了群眾的積極性，加強了林業投入

集體林權制度改革后，群眾獲得了《林權證》，證書中明確了群眾的林地使用權和使用期限，明確了林種，消除了群眾經營林業的顧慮，明確了群眾可以開展的經營活動范圍，增強了群眾投資林業的信心，群眾對林業的投入大幅度增加。

4.2.2 全面提高了縣、鄉兩級林業管理部門的森林資源管理水平

集體林權制度改革中，集體林的資源數據調查單位細化到了農村最小的單元農戶，使縣、鄉兩級林業管理部門的管理更細，更具體，管理更科學。

4.2.3 提高了林業干部職工的林業知識水平

在林改中，昌寧縣有一大批林業干部職工參與了集體林權制度改革，在實施林權制度改革中，提高了判讀地形圖的能力，熟悉了林業制圖程序的運用，增加了林權糾分的調處的技巧，在工作中加深了對林業有關的法律法規的掌握和理解，全面提高了林業知識水平和工作能力。

5 提高集體林權制度林改成果貢獻率的設想

5.1 以林改成果為基礎，建立數字化林業檔案室

昌寧縣集體林權制度改革第一階段工作已結束，各種集體林權資料也已歸檔保存，但林改成果的運用才開始。在集體林權制度改革中形成的大量數據資料是昌寧縣林業的寶貴資料，是林業工作中的基礎性資料，所以，建議以集體林權制度改革為基礎，建立數字化林業檔案室，將昌寧縣集體林權制度改革中的各種林權圖數據等資料制成數碼資料，今后的低產林規劃、林業分類經營、林業產業經營等林業生產活動以林改數字化林業檔案資料為基礎，讓林改資料為林業生產發揮更大的作用。

5.2 加強林業社會化服務體系建設，完善集體林權制度改革成果

5.2.1 加強林木流轉監管機構建設

林木流轉難是集體林權制度改革的促成原因之一，促進活立木流轉，將極大改善林業的融資困境。因此，應以昌寧縣集體林權制度改革機構為基礎，組建昌寧縣林權管理服務中心，規范林木活立木、林地使用權交易，為林地流轉和林農融資搭建服務平臺。建立林業資產評估機構，培養一批熟悉昌寧縣境內的林木品種，了解各種木材、林藥、林果、觀賞林木等林產品價值，具備林木資產評估能力的專業技術人員；制定和實施林木資產評估責任追究制度，同時組建林木專家評估委員會，對林木資產評估工作進行指導，規范林業資產評估；提高評估值的精確度。獲取金融和社會各部門對林木資產評估工作的認可。

5.2.2 創建新型林業專業合作組織

林權制度改革后，群眾擁有了林權，但昌寧縣許多農戶林地面積小，林地分散，林地離家遠，單戶經營管理森林經營成本高，部分農戶確乏林業生產技術，確乏林業經營經驗，對林產品市場不了解。對此，建議引導組建家庭式或股份制林業合作經濟組織，解決林業生產經營活動中政府“統”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了的問題，通過整合各類涉林項目，并將項目向林業專合組織傾斜，加大對專合組織的扶持力度。支持建立“公司＋合作組織＋農戶”的合作經營模式。構建利益共享、風險共擔的林業產業聯合經營機制，增強群眾的林業經營效益和抵御市場風險的能力。

5.3 探索林木資產保障機制建設

以集體林權制度改革中確定收益主體為契機，探索試點不同林種的森林火災、風雪災害等森林政策性森林保險機制。

5.4 探索限額采伐管理新方法

昌寧縣集體林權制度改革中，已將農戶的森林的經營類型做了明確的區分，應在此基礎上，改革現有的木材限額采伐制度。嚴管公益林，逐步放開搞活商品林。公益林除更新等必須開展的采伐外，嚴禁進行采伐活動。探索商品林采伐中依據不同林種、不同起源采取不同的管理方式。放開經濟林的采伐管理；對起源為天然的用材林、薪碳林因同時具有物種基因庫等社會功能，應通過伐前規劃、伐中監督、伐后檢查等監管措施嚴格實施限額采伐管理；對起源為人工的用材林、薪碳林，要改變采伐管理方式，放寬采伐限額，簡化審批程序，由森林經營者對森林采伐自主進行經營管理，讓群眾有更多的經營權，林業部門主要提供服務和技術指導，重點進行更新成效和林地管理。同時，制定科學更新保障措施，嚴格更新檢查制度，對不按質按量完成采伐更新等行為進行嚴懲。

5.5 探索公益林管理新模式

從昌寧縣集體林權制度改革中發現，在農民承包森林的過程中，山林的分配以林地的立地條件和林木的質量價值為標準進行。承包到公益林的農民收入與承包其他林地的農民收入差距較大 ，原因是公益林補償標準偏低，因此，有必要結合當地收入，適當提高公益林補償標準，并根據物價上漲幅度，逐年提高補償標準。

5.6 統一林地面積數據

在現行的林業生產中，每進行一次森林資源調查或項目規劃，都得出一組面積數據，各項目因區劃和誤差標準不同，數據存在一定的差異，在昌寧縣集體林權制度改革中，最小的統計單元為農戶和每個農戶的地塊，建議今后的所有林業項目規劃設計中，以農戶為最基礎的規劃和統計單位，經營小班不得突破農戶地界，實現統計數據的統一。

［1］于荷玲.集體林權制度改革檔案管理［J］.綠色科技，2012（6）：247.

［2］中共昌寧縣委黨史地方志工作委員會.昌寧縣情［R］.昌寧：中共昌寧縣委黨史地方志工作委員會，2007.

［3］黃 勇.集體林權制度改革后森林資源管理的思考分析［J］.綠色科技，2012（12）：212.

［4］張 敏.集體林權制度改革后生態公益林的管護工作探討［J］.綠色科技，2012（8）：228.