縣級法定計量檢定機構(gòu)質(zhì)量體系運行中的常見問題及對策

林文娟

（安溪縣質(zhì)量計量檢測所，福建 安溪 362400)

中國自加入WTO 以來，各個行業(yè)采用國內(nèi)、國際新標準、新技術(shù)組織生產(chǎn)和進行管理越來越普遍，為了規(guī)范、發(fā)展法定計量檢定機構(gòu)的檢測行為，國家質(zhì)檢總局出臺了法定汁量檢定機構(gòu)考核規(guī)范JJF1069-2012，這一強制性規(guī)范，對縣級技術(shù)機構(gòu)來講，標準要求起點較高，如何切合實際、有效地做好本單位的質(zhì)量管理，對規(guī)范法定計量機構(gòu)的檢測行為，促進法定計量機構(gòu)的發(fā)展，至關(guān)重要。筆者長期從事基層計量管理和技術(shù)服務(wù)工作，談?wù)劰P者在實際工作中遇到的問題及對策。

近二十多年來，縣級法定計量檢定機構(gòu)的發(fā)展較慢，所建的檢定項目主要是加油機、血壓計（表）、電能表、水表、衡器、壓力表、通用量具等量大面廣、多以現(xiàn)場檢定為主的基本項目。工作人員年齡老化，知識結(jié)構(gòu)較低，專業(yè)技術(shù)人員短缺，平時接觸新標準、新知識的機會較少，思想保守，人員素質(zhì)較低，與JJF1069-2012 要求差距較大。l997年計量檢定機構(gòu)考核換證依據(jù)國家局發(fā)布的“考核規(guī)范40 條”，實行的是要素管理、法制管理，而JJF1069-2012 推行的各項活動實行的是過程控制，追求的是工作有效性、適宜性、充分性及持續(xù)改進。其中的一些質(zhì)量術(shù)語對不熟悉1SO9001 的人來說，學習、了解、掌握、運用更需要一個過程。

問題一：職工對ISO9001 倡導的管理理念和質(zhì)量管理術(shù)語了解較少.不能很好的理解和掌握JJF1069 條款的要求。

對策：

1）領(lǐng)導重視，全員參與，采用各種學習形式，強化質(zhì)量管理八項原則的學習。重點是提高相關(guān)人員的思想認識和質(zhì)量意識。

2）明確學習內(nèi)容，要做到真正理解，掌握《法定汁量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》JJF1069-2012，還應(yīng)加強ISO9000 族、ISO10012、JJF1033、JJF1059 等標準、規(guī)范以及撿定、校準、檢測活動所遵循的各種檢定規(guī)程的學習。

3）根據(jù)JJF1069 對于各類人員的任職要求，應(yīng)針對重點崗位人員的任職需求進行培訓工作。加強對機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)部審核員等的業(yè)務(wù)培訓。

問題二：制定的質(zhì)量目標可測性差，不夠適宜。沒有把質(zhì)量目標層層分解至相關(guān)職能部門和層次上，對質(zhì)量目標的考核及適宜性評價不足。

對策：

1）質(zhì)量目標的制定應(yīng)考慮到“前瞻性”和“挑戰(zhàn)性”，且要針對“薄弱環(huán)節(jié)”，是經(jīng)過努力才可以達到的可測性目際。

2）各職能部門及層次上的質(zhì)量目標，是機構(gòu)的質(zhì)量目標層層分解，結(jié)合分管的質(zhì)量工作，力求展開，使質(zhì)量目標的層層展開變成全體員工的行動，實現(xiàn)體系運行的有效性。

3）及時評價質(zhì)量目標的適宜性，對“過高”、“過低”的目標應(yīng)及時調(diào)整，以期通過質(zhì)量目標的實施，不斷提高計量檢定、校準、檢測的能力。

問題三：所建的質(zhì)量管理體系文件可操作性差，對日常檢測起不到規(guī)范作用。造成文件化規(guī)定和實際質(zhì)量運行的“兩張皮”。

對策：

1）《質(zhì)量手冊》 作為單位的綱領(lǐng)性文件，要突出本單位的具體實際，制定符合自己的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標。努力實現(xiàn)JJF1069 條款要求在本單位的具體化。科學的作好《質(zhì)量手冊》與其他體系文件的接口。JJF1069-2012 要求的程序文件有35 個之多，筆者認為縣級技術(shù)機構(gòu)針對一些工作中涉及不到的工作可不制定工作程序。同時，制定發(fā)布的程序文件必須清楚明了，可操作，配備相關(guān)作業(yè)指導書、質(zhì)量記錄，形成完善的質(zhì)量體系文件。

2）明確標準條款要求，合理布局質(zhì)量體系運行的各項活動，處理好各項工作的接口，明確各類人員的崗位職責和各職能部門的工作職責，科學合理地布局本單位的質(zhì)量管理體系，正確處理好各項工作的接口，減少體系運行中的工作交叉和工作盲點。

問題四：管理評審活動質(zhì)量不高；管理評審的輸入不全，特別是缺少可能影響質(zhì)量體系的變更、改進的建議等；管理評審的輸出無識別改進的需求，缺少機構(gòu)負責人對體系、產(chǎn)品的改進和資源的需求所作出的決策。

對策：

1）管理評審是機構(gòu)負責人直接把握的一項質(zhì)量管理活動，他的各項活動記錄體現(xiàn)了一個單位的質(zhì)量管理水平和管理理念。管理評審會議不同于一般的質(zhì)量會議。管理評審關(guān)注要點：（1）控制好管理評審的輸入、輸出的要素；（2）會議目的明確，會議程序化；（3）討論本單位體系文件的適宜性，并對質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性進行評價。

2）各業(yè)務(wù)室在對質(zhì)量工作總結(jié)的同時，應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的“變化”和部門發(fā)展的需要，確定資源的需求，提出合理化的改進建議。將這些變化作為管理評審輸入，做到“以變應(yīng)變”。

3）機構(gòu)負責人應(yīng)根據(jù)機構(gòu)發(fā)展的需要，根據(jù)各部門的改進建議，結(jié)合領(lǐng)導自身的追求，作出改進的決斷，以實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。

問題五：內(nèi)部審核活動的有效性不高，其制約本單位質(zhì)量管理水平提升的瓶徑。

對策：

1）提高內(nèi)審員隊伍的整體業(yè)務(wù)水平；

2）發(fā)揮質(zhì)量負責人的應(yīng)有作用；

3）追求內(nèi)部審核活動過程的作用，而非不合格報告的多少。

4）有效區(qū)分糾正、糾正措施，預(yù)防、預(yù)防措施的區(qū)別，不合格工作的追蹤在本單位要實現(xiàn)舉一反三的效果。

問題六：合同評審、采購控制、年度比對實驗、期間核查等質(zhì)量管理活動的關(guān)注焦點不明確。

對策：

1）采購信息中應(yīng)明確對采購物品的質(zhì)量要求。

2）合同評審的種類有：儀器收樣的確認，現(xiàn)場檢測任務(wù)單的簽字，年度綜合性服務(wù)合同的會議評審等等。

3）按照程序文件的具體要求。不斷提高年度比對實驗和期間核查工作的工作質(zhì)量，明確區(qū)分兩項活動的控制要求，如：工作目的、對象、要求、評價等。

問題七：過程控制、閉環(huán)管理的模式還須加強。科學、合理地安排本單位質(zhì)量體系運行的各項活動。

對策：

1）日常質(zhì)量管理以送檢計量器具的工作流轉(zhuǎn)為主線，各環(huán)節(jié)一一對應(yīng)。從顧客送檢登記到證書、報告的發(fā)放，各項質(zhì)量管理緊緊圍繞計量器具的檢定、校準、檢測工作流程，實現(xiàn)閉環(huán)管理，制定各項工作的監(jiān)督機制。重視授權(quán)簽字人、監(jiān)督員的工作重要性，各項工作均有記錄可查。

2）重視閉環(huán)監(jiān)督，持續(xù)改進的作用，管理評審、內(nèi)部審核、年度比對實驗、標準的期間核查等等各項質(zhì)量活動，均應(yīng)制定年度計劃、實施計劃、實施記錄、結(jié)果報告、問題結(jié)果追蹤等工作機制。

總之，新規(guī)范在基層的運用，可能也還存在一些難以落實到位情況，各項工作的落實都還需要一個過程，持續(xù)改進我們的質(zhì)量管理體系是法定計量檢定機構(gòu)發(fā)展的需求，同時也是保證檢定、校準、檢測質(zhì)量，推進技術(shù)機構(gòu)完善質(zhì)量管理的目標。