城鎮(zhèn)化發(fā)展中失地農(nóng)民利益保障對(duì)策探討

姜麗華

（昌邑市國(guó)土資源局，山東 昌邑 261300）

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，改變城像二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠。同時(shí)，伴隨著城市面積的擴(kuò)大，失地農(nóng)民也越來(lái)越多。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，已影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何妥善安置失地農(nóng)民，保障失地農(nóng)民利益，已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中十分緊迫和重要的問(wèn)題。

1 濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就

近年來(lái)，濰坊市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新一輪城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機(jī)遇，科學(xué)謀劃，梯次推進(jìn)，不斷優(yōu)化發(fā)展格局，營(yíng)造出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、配套完善、以大帶小，中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新篇章。城市功能、品質(zhì)和產(chǎn)出能力明顯提升，城市特色日益彰顯，發(fā)展活力不斷釋放，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的困境

城市化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)化與城市化形成了良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民居住條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)，農(nóng)村大量土地被征用，產(chǎn)生了部分失土農(nóng)民。

2.1 生活困難

農(nóng)民失去土地后由于自身素質(zhì)、管理體制等各方面的原因基本上很難找到工作近乎于失業(yè)。為數(shù)不多的征地補(bǔ)償安置費(fèi)僅夠農(nóng)民維持一段時(shí)間生活。沒(méi)有收入來(lái)源失地農(nóng)民生活水平必然下降，生活出現(xiàn)困難。

2.2 就業(yè)條件較差

失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，在土地以外的其他工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，即使想自謀出路也會(huì)受到各方面條件的限制而不能成功。城市化進(jìn)程中大量的失地農(nóng)民在失地的同時(shí)又失業(yè)，成了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的三無(wú)人員，生活在城市的邊緣。

2.3 生活沒(méi)有保障

國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民主要采取的是一次性貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞健＾r(nóng)民失去土地后在沒(méi)有就業(yè)的情況下又不能和城市人一樣可以享受低保來(lái)維持日常生活。與此同時(shí)，失地農(nóng)民在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，使已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毭竦氖У剞r(nóng)民的處境更加困難。

3 保障失地農(nóng)民利益對(duì)策

農(nóng)民是城市化的參與者建設(shè)者，也理應(yīng)成為城市化的收益者。農(nóng)民失地并不可怕，關(guān)鍵是要采取措施來(lái)保障失地農(nóng)民利益。

3.1 制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，繼續(xù)沿用現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(《中華人民共和國(guó)土地管理法》)已經(jīng)不合適宜，應(yīng)充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。首先，需要引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，重新確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。再次，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按照保證被征地群眾生活水平不下降的原則考慮到農(nóng)民失去土地后的各項(xiàng)直接損失和間接損失逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 有效的使用管理補(bǔ)償費(fèi)，確保補(bǔ)償金到位

關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)使用的問(wèn)題，目前，在一些干部看來(lái)如果錢(qián)全部發(fā)下去，可以不必為失地農(nóng)民的錢(qián)擔(dān)憂，省去了許多意想不到的麻煩。其實(shí)許多農(nóng)民個(gè)人并沒(méi)有較好的理財(cái)能力，有些農(nóng)民在補(bǔ)償費(fèi)發(fā)下來(lái)以后，開(kāi)始大吃大喝，提前享受。這種人用不了幾年就會(huì)坐吃山空，到時(shí)又是上訪、鬧事或成為新的流浪一族。實(shí)際上，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)留一部分在村里做集體企業(yè)發(fā)展資金，讓失地農(nóng)民自己選舉村內(nèi)干部中懂經(jīng)營(yíng)、有責(zé)任感的人來(lái)管理，拿企業(yè)收入對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再分配。在補(bǔ)償金的發(fā)放上，應(yīng)盡力做到發(fā)放到位，發(fā)到村級(jí)或直接發(fā)到農(nóng)民手中，杜絕對(duì)農(nóng)民失地補(bǔ)償金的盤(pán)剝。建立補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放專戶，定月、定年存入資金，防止農(nóng)民花掉將來(lái)的錢(qián)。

3.3 妥善安置失地農(nóng)民就業(yè)

順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快城市化進(jìn)程的重要保障。根據(jù)失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低的情況，政府要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)面。根據(jù)失地農(nóng)民的年齡不同文化層次不同，應(yīng)進(jìn)行不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，使更多的失地農(nóng)民通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)打開(kāi)就業(yè)渠道。首先，要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。要按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)要面對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)放，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同等就業(yè)、同工同酬。其次，政府要建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，收集就業(yè)信息，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。政府對(duì)自謀門(mén)路的失地農(nóng)民應(yīng)放寬政策。要鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。再次，政府要做好就業(yè)援助工作，保證困難群體能夠得到妥善安置，對(duì)于就業(yè)弱勢(shì)群體，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，確實(shí)解決他們的就業(yè)和生活困難。政府要加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，力爭(zhēng)多渠道、多途徑的安排就業(yè)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

3.4 建立完善的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農(nóng)民失地的后顧之憂，可以很大程度減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障的費(fèi)用較高，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障缺乏了解不太相信，拒絕投保。政府或社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的情況建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。交納社會(huì)保障的費(fèi)用由政府、集體、失地農(nóng)民共同出資、合理負(fù)擔(dān)。作為政府有責(zé)任為自己和公民投保，同時(shí)政府的參與能增加失地農(nóng)民的信任感。對(duì)于公益性征地，國(guó)家負(fù)責(zé)承擔(dān)大部分保障資金，當(dāng)然個(gè)人也應(yīng)適當(dāng)交納一定比例的費(fèi)用；對(duì)于商業(yè)用地，國(guó)家出資主要來(lái)自于土地出讓金、土地增值收益部分和財(cái)政補(bǔ)貼，集體出資部分主要來(lái)自于集體所獲得的土地出讓金和其他土地收益，個(gè)人出資主要來(lái)自于所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。三方交納費(fèi)用的比例可以針對(duì)不同情況進(jìn)行分?jǐn)偅珎€(gè)人交納部分應(yīng)不超過(guò)一定份額。失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城市養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路，切實(shí)保障失地農(nóng)民利益。此外，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的作用。

總之，失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于保障失地農(nóng)民的利益，需要從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，采取科學(xué)合理的方法，確保失地農(nóng)民生活無(wú)憂。

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