公路工程設計階段造價控制措施探討

袁海蓮

（廣西八桂工程監理咨詢有限公司，廣西 南寧 530028）

1 設計階段的造價控制現狀

1.1 認識不足

設計人員普遍缺乏經濟觀念，不注意設計中的投資控制和經濟技術分析；設計單位不夠重視設計產品的經濟性；不少業主則將工程造價控制的重點側重放在施工階段，過分強調施工階段的造價控制，卻不知設計階段造成工程造價增加的可能性遠遠大于施工階段。

1.2 思想認識不統一

工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想相對保守。設計人員和概預算人員的工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏相互的協調，責、權、利不明晰。認為設計人員已經進行了方案的比較，就沒有必要再進行設計階段造價的控制。

1.3 設計費計取不合理

設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模，設計方案不進行優化，大大地增加了工程的造價。

1.4 設計階段缺乏監督

由于各種原因，使得許多監理工作根本不可能進行，監理往往局限于施工過程中的質量監督、進度和費用的控制。

1.5 招標工作不仔細

在工程施工過程中，由于監理服務水平普遍偏低，業主方管理不夠規范，造成在工程計量、變更、索賠等方面存在很大漏洞，導致工程造價的攀升。

1.6 工程標準不斷提高

在公路建設，特別是高速公路的建設中，存在著標準越高越好的認識誤區，在設計和建設中喜好高指標，刻意追求高、大、全，使造價一再提高。

1.7 實時監控和動態管理不足

造價部門不能對公路工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算各階段進行實時監控和動態管理，僅在項目的估算、概算、竣工決算階段有一定的介入，其它階段的造價管理基本不參與。

2 公路工程設計階段造價控制措施

2.1 設計管理體制的建立健全

為了加強對設計過程的管理從而實現對項目造價的有效控制，必須建立合理的設計管理體制。對于國有投資而言，首先要明確造價控制的責任主體，而實行建設項目法人責任制就是有效開展設計管理的基礎。建設項目法人責任制是強化投資風險的約束機制，它明確落實了項目投資的責任主體，只有當投資控制成為業主的自覺追求，才能迫使為業主服務的設計單位在設計階段主動進行造價控制，從而達到提高建設項目綜合效益的目的。

設計階段是項目建設過程中的關鍵性階段，涉及眾多環節的管理與控制，完全可以將之視作一個項目來進行項目管理。設計單位從獲取建設項目信息、準備設計投標、接受業主委托、簽訂設計合同、技術經濟要求的商定到項目組織的建設、設計過程控制、施工服務的管理控制、事后服務及信息反饋收集的管理控制，都可以充分運用項目管理的理論去指導和實踐。

2.2 選用適當招標方式，建立有效的激勵機制

我國目前的設計市場上對設計單位的選擇確定，主要有三種方式，即公開招標，邀請招標和委托設計。三種方式各有其利弊，業主應當根據項目的具體要求和特點來選擇合適的招標方式。無論采用何種招標方式，業主都應當加大工程造價管理力度，把中標單位的確定同工程造價聯系在一起。使設計人員在設計過程中周密考慮、全面策劃、精心設計，使設計方案獲得最佳技術經濟效果。

如何確定設計收費是業主同設計單位洽商合同的重要內容，合理的設計收費不但能節省項目開發費用，同時也可以激勵設計單位的積極性，使設計人員發揮主觀能動性，在設計過程中能自覺的運用各種技術經濟分析手段，使設計方案在滿足功能的前提下降低造價。

2.3 項目中合理的運用造價控制方法

2.3.1 可行性研究階段的技術經濟論證

應加強可行性研究和投資估算結果的精確性。在充分的市場調查和資料積累分析的基礎上，科學公正地反映和評價主客觀兩方面條件，把前期可研和投資估算工作做細做全面，在投資估算中充分考慮各種動態因素，實行動態追蹤，力求估算額能準確反映項目實際情況。

2.3.2 加強設計過程加強監管

設計工作是一項科技含量高、專業性強的高智力工作，設計是工程建設的靈魂。工程設計對于工程的質量、建設周期、投資效益及投產后的經濟效益和社會效益等方面起著決定性作用。需要引入社會上專門的工作機構和專業人員來參與設計過程甚至整個建設過程的管理，在設計過程中實行工程設計監理勢在必行。關于設計監理的作用研究由于篇幅所限，本文不作詳細探討。

2.3.3 提高價值的思維方法及其途徑

價值是一種貨幣化或其它可度量的尺度，用來衡量人們獲得或保持某種物品、服務或理想的愿望。對公路項目而言，其價值可以表示為：V=輸出(功能，質量)／輸入(費用，時間)前面已經說明，VE 的目的是要提高研究對象的價值。在建設項目中，發展VE 思想分析就是要提高建設項目的投資價值。顯然，項目開發的投入少(包括人力、物力、財力以及時間)、成本低、質量好、數量多、周期短，項目的價值就高。

由于建設項目的復雜性，其中一個方面的變化往往會引起其他方面的改變，即實際上一般很少有單一因素變化的情況，當多個因素同時發生變化時就要進行綜合分析。在公路項目的VE 研究中，對方案改進和評價往往都是綜合分析。

2.3.4 用價值工程優化限額設計

將價值工程理論引入投資限額的分配，按照建設工程項目各組成部分的功能系數來確定其各單項工程的投資成本比例，再結合考慮類似工程的經驗數據來進行調整，從而，達到限額設計投資分配中功能與成本的有機統一，體現出限額設計的主動性。分析類似工程的經驗數據，將功能目標成本中的維持成本等因素剔除，最后得到項目各組成部分占總造價的比例，設計限額總值就按照該比例進行分配。根據設計限額值和技術可行性綜合挑選設計方案，完成設計后，核對該部分概算是否滿足設計限額要求。

2.3.5 基于全壽命周期的可持續設計的實施

全生命周期成本與建筑的可持續性呈雙曲線函數關系，即在其它條件不變的情況下，全生命周期成本越低，項目就越具有可持續性建筑的可持續性主要體現在能源節約、資源消耗降低、環境保護等方面，在設計中致力于上述方面的技術措施，便構成了實施可持續設計的技術措施。很多研究、政府政策法規、設計規范都致力于開發和完善可持續設計的技術措施，基本都是從選址及路線規劃、水資源利用和污水處理、能源系統、材料及廢物循環利用等角度出發，來探討降低建筑全生命周期成本，提高可持續性的技術措施。

3 結語

項目設計階段是工程項目建設進入實施階段的開始，是工程項目建設中極為重要的一個階段。它對整個項目的質量、工期和成本控制起著決定性的作用。設計階段在整個工程建設中的重要性和目前我國設計管理的現狀表明，加強對設計管理的理論和方法的研究不僅具有理論上的價值而且更具有現實意義。

［1］馬蓮蓮，李珊.淺析低等級公路設計階段造價文件編制中存在的問題與建議[J/OL].城市建設理論研究：電子版，2012（13）.

［2］譚愛輝.公路設計階段造價管理控制研究[J].中國新技術新產品，2011（2）.

［3］李會軍.公路設計與造價控制的關系思考[J].中國科技博覽，2012（15）.