淺議市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題及對策

吳 兵 陳華艷

（安徽水利開發(fā)股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

隨著改革開放不斷深化，近年來各地經(jīng)濟保持高速增長，城市規(guī)模不斷擴大，市政設(shè)施建設(shè)逐年增加。市政工程作為一項基礎(chǔ)建設(shè)工作，在城建中起著舉足輕重的作用，但由于市政建設(shè)程序復雜、配套項目繁多、工期緊任務(wù)重、市民對高質(zhì)量的追求等因素，給市政工程建設(shè)管理帶來各式各樣的問題。所以如何采取有效的質(zhì)量管理措施，及時解決施工質(zhì)量管理問題，是目前市政施工管理中的一項重要課題。本文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，詳細分析了市政施工質(zhì)量管理中存在的問題，并提出一系列解決問題的方案。

1 市政工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 工程承包單位管理存在的問題

1.1.1 目前存在部分市政工程承包商缺乏很強質(zhì)量控制意識，目光狹隘、短期行為突出，目的基本上是為了賺錢，越多越好；很少會努力做好施工質(zhì)量管理，以向業(yè)主提供質(zhì)量合格的工程作為主要目標。另一方面，存在部分施工單位技術(shù)和管理較差，下層分包商的技術(shù)和管理能力更差，甚至存在現(xiàn)場項目部不配備基本管理和技術(shù)能力。

1.1.2 一些施工單位質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些建筑單位采用內(nèi)部項目承包制度，項目部只給公司交管理費，但這種行為在很大程度上削弱企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有的施工單位違法分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標情況很多，中標單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量的管理很弱，甚至形同虛設(shè)；有些施工單位以包代管，質(zhì)保體系嚴重不健全，甚至存在不按圖樣施工、擅自變更設(shè)計的現(xiàn)象。

1.1.3 部分工程項目的施工單位缺乏基本的質(zhì)量意識、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。部分施工單位為了搶工期，或多或少存在“重進度、輕質(zhì)量”的意識和不良傾向，例如施工操作工藝控制不嚴、違規(guī)作業(yè)，不積極主動開挖坑內(nèi)排水溝、集水井，路基土方填筑超厚碾壓、磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多，從而導致眾多工程隱患，嚴重影響工程質(zhì)量。

1.2 監(jiān)理單位管理存在問題

1.2.1 監(jiān)理人員素質(zhì)層次不齊。目前市政工程監(jiān)理單位多、人員混雜、高素質(zhì)人員較少。導致一方面存在部分監(jiān)理人員不將精力放在如何控制好工程質(zhì)量上，而是挖空心思搞些違規(guī)滿足自己私利；另一方面與其他咨詢機構(gòu)相比，監(jiān)理費用明顯偏低。但工作難度與工作責任卻很大，一定程度上造成從業(yè)人員的不負責任。

1.2.2 監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面存在力度和手段不夠現(xiàn)象。一方面由于市政工程的環(huán)境和工期緊的特點，另一方面與監(jiān)理機構(gòu)的工作人員的實際工作能力有關(guān)；現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)權(quán)力有限，責任大膽能力不足，也會導致施工的質(zhì)量存在隱患。

1.2.3 監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達不到要求。由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時其培訓工作有時又顯得流于形式,效果不明顯，對監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響，造成監(jiān)理質(zhì)量無保證。

1.3 市場規(guī)范化管理方面存在的問題

1.3.1 市政工程的建設(shè)單位多為當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，存在由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同。這些都極易導致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低。

1.3.2 由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風險都由政府來承擔；導致建設(shè)單位關(guān)心的是進度，重視的是工期，追求的是形象；業(yè)主工作人員自身素質(zhì)不齊，權(quán)力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數(shù)人員的腐敗等行為對工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

2 加強市政施工中質(zhì)量管理的對策

2.1 加強施工單位質(zhì)量控制制度

2.1.1 加強建設(shè)施工單位的安全質(zhì)量意識，增強市政施工質(zhì)量安全進行控制，例如對于進場的材料、配件等，必須詳細的核對相關(guān)資料，在監(jiān)理監(jiān)管下進行材料數(shù)量、規(guī)格、類型確認，對于不符合工程條件的材料給予以退回。

2.1.2 加強對施工單位現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核，由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站等聯(lián)合對施工單位進行定期檢查、現(xiàn)場臨時抽查等方式對施工質(zhì)量進行監(jiān)督與控制；對施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運行狀況的檢查與考核。重點對承包人是否有合同違法行為、施工設(shè)備投入情況、材料質(zhì)量控制情況、施工方案、現(xiàn)場實體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等方面進行檢查考核。

2.2 加強監(jiān)理的監(jiān)管力度和監(jiān)管能力

2.2.1 擴大對施工質(zhì)量的監(jiān)督工作范圍，進一步完善有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，增強市政質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)法力度，為監(jiān)理單位做工作打好基礎(chǔ)，同時監(jiān)理單位應認識到監(jiān)理的職責，神圣的使用監(jiān)理所賦予的權(quán)力，保證市政工程的施工質(zhì)量。

2.2.2 監(jiān)理部門要著眼于工程工期進展和質(zhì)量，采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。一方面監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓，使其一人多能，為公司增添技術(shù)實力；另一方面監(jiān)理單位要有適應市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進的器械結(jié)合起來，使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。

2.3 建立科學合理的管理體制

2.3.1 建立起以“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”為框架的管理體制，特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責與關(guān)系，以建立科學合理、精干高效的市政管理體制。

2.3.2 建立質(zhì)量責任制，結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責任制，從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責任制網(wǎng)絡(luò)。應有配套的質(zhì)量獎懲措施，實行質(zhì)量否決制，且一定要落實到位。要根據(jù)質(zhì)量責任的完成情況，進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，獎罰分明。

結(jié)語

總之，加強市政工程施工管理，必須從市場制度、施工意識、現(xiàn)場施工以及監(jiān)理監(jiān)管等角度來出發(fā)，在實際施工過程中施工方必須提升自身安全質(zhì)量意識，監(jiān)理人員必須本著負責認真的態(tài)度，加強監(jiān)管的執(zhí)行力度，才能使得市政工程施工管理水平更上一層樓。

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