淺談?wù)袠?biāo)代理在工程招投標(biāo)中的作用

王香志

（山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006）

1 概述

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國(guó)招標(biāo)工作從無(wú)到有、從小到大。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等方面的專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)從事代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)人才和較豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為招標(biāo)人提供招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。下面我們僅以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)為例來(lái)就招標(biāo)代理在工程招標(biāo)投標(biāo)中的作用作一簡(jiǎn)單探討。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)

2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的概念

2.1.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。作為服務(wù)性的社會(huì)中介組織，其宗旨就是接受招標(biāo)人的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)，為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，同時(shí)也是行政監(jiān)督部門管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。

2.1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的概念。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理是指工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

就工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)而言，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（1）擬訂招標(biāo)方案。（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。（3）組織審查投標(biāo)人資格。（4）編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)。（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。（6）接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。（7）草擬合同。（8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的必然性

3.1 與國(guó)際慣例接軌的需要

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始利用世界銀行貸款進(jìn)行建設(shè)。按照世界銀行要求，采購(gòu)必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。由于當(dāng)時(shí)許多項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項(xiàng)目單位需要，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

3.2 必須招標(biāo)制度的實(shí)行

2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度。該法第3條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)代理委托事宜。

4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義和作用

4.1 專職代理機(jī)構(gòu)擁有降低交易費(fèi)用的比較優(yōu)勢(shì)

一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場(chǎng)上通過(guò)交易購(gòu)買到的通用性資源，如果業(yè)主采購(gòu)的資源是通用性資源，委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，更容易實(shí)現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購(gòu)?fù)ㄓ眯再Y源時(shí)可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購(gòu)招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)率很小，從整個(gè)社會(huì)分析，其對(duì)招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和操作技巧等方面的優(yōu)勢(shì)，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對(duì)招標(biāo)駕輕就熟，其提供的招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因?yàn)檫@樣做不僅會(huì)給業(yè)主帶來(lái)好處，而且整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率水平也會(huì)由此而得到提高。

4.2 專職代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量

招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是接受國(guó)家管理、監(jiān)督，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專業(yè)組織，依法組建、獨(dú)立開(kāi)展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職代理機(jī)構(gòu)一般不會(huì)輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動(dòng)力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對(duì)其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時(shí)候不規(guī)范，學(xué)會(huì)規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時(shí)，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來(lái)操作。除了個(gè)別大型企業(yè)，我國(guó)目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒(méi)有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專業(yè)人員。事實(shí)上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語(yǔ)。

規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專職代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購(gòu)的預(yù)期要求，完全依賴于招標(biāo)的組織和操作。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具有不斷積累的信息庫(kù)和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場(chǎng)行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，加之其熟悉法規(guī)和國(guó)際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為特定的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會(huì)各行業(yè)專家組成的專家?guī)欤€可根據(jù)需要從全國(guó)招標(biāo)系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請(qǐng)到有關(guān)專家；專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都有全國(guó)的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國(guó)內(nèi)外投標(biāo)商，這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強(qiáng)調(diào)的是，作為一個(gè)特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過(guò)保證專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用來(lái)指導(dǎo)和帶動(dòng)業(yè)主自行招標(biāo)，從而使我國(guó)的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。

4.3 專職代理機(jī)構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉

招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”為原則，滿足規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)要求的有組織的高級(jí)交易方式。從國(guó)際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，除政府推動(dòng)外，主要依靠專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國(guó)和歐共體各國(guó)仍然要求由政府認(rèn)可的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府采購(gòu)和許多其他重要采購(gòu)的招標(biāo)工作。在我國(guó)，近 20年來(lái)招標(biāo)工作從無(wú)到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動(dòng)力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們?cè)谖覈?guó)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)為例，這項(xiàng)工作我國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比只能算剛剛起步。要想與國(guó)際接軌，使機(jī)電設(shè)備招標(biāo)在我國(guó)形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動(dòng)外，大量的工作和投入需要依靠專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，把招標(biāo)作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時(shí)，和所有的專業(yè)工作一樣，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實(shí)踐都說(shuō)明，合理的社會(huì)分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。

4.4 專職代理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的有效載體

招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，在于它通過(guò)法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)、高效實(shí)施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來(lái)理解其價(jià)值。筆者綜合理論和自己的體會(huì)，將招標(biāo)投標(biāo)制度的價(jià)值歸納為 維序（維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序）、控權(quán)（控制公共采購(gòu)中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟(jì)（降低采購(gòu)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益）和正義（程序正義）等四個(gè)方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來(lái)的。大家知道，在選擇中標(biāo)商時(shí)，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評(píng)價(jià)的人又有許多且每個(gè)評(píng)價(jià)人對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評(píng)定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會(huì)是“唯一”的。對(duì)于社會(huì)生活中類似評(píng)標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對(duì)錯(cuò)與是非，而是從決策程序上來(lái)間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，反之則相反。這就是招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的現(xiàn)實(shí)解釋。其實(shí)，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強(qiáng)制性推動(dòng)外，很大原因來(lái)自于招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的力量。因?yàn)楣膊少?gòu)項(xiàng)目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而其他的招標(biāo)價(jià)值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來(lái)分析，顯然委托專職機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標(biāo)，即前者更容易實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施兩年多來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，招標(biāo)作為一種國(guó)際通用且理論和實(shí)踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購(gòu)方法，已逐漸深入人心并成為公共采購(gòu)方式的主流。與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也乘勢(shì)而上、遍地開(kāi)花，在促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也明顯地呈現(xiàn)出良莠不齊、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的不良趨勢(shì)。為了能夠在將來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：

（1）減少對(duì)政府部門的依賴性，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，從物質(zhì)上和心理上做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的殘酷競(jìng)爭(zhēng)的心理準(zhǔn)備。

（2）樹(shù)立法律觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。如果為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而一味遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求而損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，不僅違反了招標(biāo)活動(dòng)的公平、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響招標(biāo)質(zhì)量，而且也損害了自己的信譽(yù)。

（3）增強(qiáng)自身素質(zhì)，發(fā)展壯大自己的技術(shù)力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)取勝，以服務(wù)水平取勝。

總之，只有壯大自己，才能在無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)中凸顯和生存。同時(shí)必須勇敢地接受來(lái)自當(dāng)事人、行政、司法和社會(huì)的監(jiān)督，才能伴隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展的步履與時(shí)俱進(jìn)。

[1]招標(biāo)采購(gòu)與專業(yè)實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.

[2]招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.