試論林業發展對農村經濟發展的推動作用

蔣銳

（興隆林業工作站，吉林 撫松 134500）

發展林業對于我國農村經濟的可持續發展具有極其重要的意義，大力發展林業可以有效的提高森林的覆蓋率，從而提高農村的生態環境，減少水土流失和土壤沙化。有利的保證了農田面積。同時生態環境的改善，可以有效的提高農田的生產能力，保證糧食的豐產增收。林業的發展，提供了多種可再生的林業資源，從而加快了農村經濟結構的調整，有效的增加了農民的經濟收入。我國是一個農業大國，農業人口眾多，農村產業結構也存在著許多不合理的地方，嚴重制約了農村經濟的發展步伐，加強林業的發展，可以使農村經濟結構進行戰略性的調整，從而促進農村經濟的發展進程。文中從建立農村林業服務體系。減輕農民負擔、改進采伐管理、健全生態補償制度等幾個方面進行了分析，充分的闡述了林業對農村經濟發展的重要性。

1 建立健全以科技支撐的農村林業的服務體系

林業生產力的提高，需要加強農民與市場之間的聯系，從而掌握先進的科學技術不斷的應用在林業的生產經營活動當中，從而建立農村林業社會化服務體系的。

1.1 強化農民技術培訓，提高農民素質及技能

在我國傳統林業生產當中，缺乏技術的支持，從而使林業一直處于低靡的發展階段，所以應該在各林區建立林產品生產和加工培訓基地，從而對農民進行技術指導和示范，從而有效的提高林業生產的技術水平，保證農民經濟收入的穩定提高。

1.2 加強林產品質量體系的建立，以實現其經濟效益

我國自從加入WTO以來，也給林業帶來了發展的機遇，林產品要想進入國際市場，首先需要建立質量標準體系，提高農民質量意識，以質量求效益的經營策略來保證林業生產的進行，樹立品牌效應，注重林產品生產過程中的無形資產價值，從而占領國內外市場。

1.3 建立林產品供需信息服務體系

林產品的生產和加工，需要有暢通的銷售渠道，所以各鄉鎮需要建立林產品供需信息服務體系，為廣大農民提供林產品最新的市場信息、技術信息，從而弱化林業生產的市場風險。

1.4 產、供、銷一體化

林產品生產出來后，面臨著銷售的環節，所以農民對林產品生產、加工、銷售過程中應該向規模化、集中化方向發展，形成統一的服務體系，加大市場營銷和促銷的國度，建立多種林農合作組織，形成林產品的產、供、銷一體化合作網絡，從而有效的增加農民的收入。

2 對農民減負，推動林業發展

2.1 加大“減負”力度

對農民進行“減負”，不是單純的政府承諾，這需要在法律上進行約束，建立公開、透明的稅收征管體系，規范農民的合理稅費，并從法律上嚴保其執行力度。對農民減輕稅費，這對刺激林業發展及農業經濟的發展具有十分好的效果，林農的負擔輕了，必定會有更多的熱情投入到林業生產當中，對林業的快速發展具有積極的促進作用。

2.2 加大林業稅收調控

我國在林業稅收調控上還存在許多不完善的地方，在這方面我們可以借鑒國際上的成功經驗，加大林業稅收的調控力度，從而增加林業的資金投入，在林業稅收上，對于生產原材料的農民這部分稅收要進行減負，在消費環節加收消費稅，這樣可以有效的促進生產者對森林的培育。

3 改進采伐管理，提供科學的管理和服務

3.1 按照可持續經營的要求控制森林資源的消耗

合理的采伐經營有利于提高林業的三大效益，我國森林資源十分缺乏，為了社會的公共利益，必須控制森林資源的消耗。我國政府通過保持相應的森林面積的方法來控制森林資源消耗，從而達到保持森林覆蓋率和生物多樣性，改善生態環境的目的。

3.2 政府保護森林資源的目標與農戶木材收入預期相結合

目標實行的采伐管理，是以采伐蓄積堯木材生產計劃等多環節的復雜管理性辦法，不利于森林的合理經營，是消極的管理辦法，極大地阻礙了生產要素向林業的投入。應加快改革步伐，實行以面積采伐管理為核心與總量控制相結合的管理辦法，控制森林采伐。使農戶的木材收入預期目標與政府保護森林資源的目標結合起來。

3.3 實施森林經營方案

要以森林經營方案為載體，與森林認證相結合，以動態管理為內容，強化源頭管理和分類管理。實行采伐管理內容公開，批準條件和程序公開，加大服務，以服務促管理，以管理促發展。同時，強化造林更新監督，促進營林發展，降低政府管理成本，提高林業經營效益。可首先對法人實體和鄉村林場、合作林場，包括股份合作制林場、民間林業協會、林農協會等法人和組織采取這種管理辦法。不僅有利于采伐管理，也有利于發育具有經濟實質意義的林業經營主體。

4 建立利益均衡機制，健全生態補償制度

我國六大林業重點工程的實施，使工程區農民放棄了木材、糧食及相關產業的生產，農戶的生產生活受到不同程度的影響。要建立利益均衡機制，健全生態補償制度。

一是加大對這些地區的政策傾斜，提高森林生態效益補償標準，規范補償辦法，建立多種補償渠道，使農民直接受益，調動他們參與生態建設的積極性。

二是要扶持發展替代產業，解決林業資源產地經濟結構單一化的問題。

三是國家要從制度上解決現有不合理的林業經濟機制，即生態破壞者既不必承擔責任又得利，而生態保護和發展者既不得利又要承擔造林管護成本支出。建立綠色GDP的核算體系，提高經濟增長的質量。同時，要逐漸形成使高收入向高資源消耗人群支付生態補償費的制度。如國家用出賣碳權的收入來補助林業經營者造林和森林管護，就是建立在利益均衡機制上的生態補償制度。

結語

隨著社會的快速發展，我國的農產品供求關系發生了較大的變化，從原來的供不應求，變成現在的供大于求，糧食存在過剩的情況，農民的收入有所下降，在這種情況下，加快林業的發展，以林業自有的資源優勢帶動中小型工業和手工業以及旅游業的發展，從而有效的調整農村的經濟結構，增加農民的收入，林業是一項勞動密集型產業，在其循環發展過程中，可以解決大量農村勞動力的就業問題，有利的帶動了農村經濟和社會可持續發展的潛力。

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