鐵路工程驗工計價相關問題探討

（烏魯木齊鐵路局哈羅鐵路建設指揮部,新疆哈密 839001）

鐵路工程驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同、協議）中已完成的合格工程數量或工作進行驗收、計量和對經驗收、計量的工程數量或工作進行計價活動的總稱，是辦理工程價款結算的依據。鐵路工程驗工計價要遵守《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設〔2006〕211 號）的相關規定。驗工計價的辦理必須實事求是，根據實際完成且質量合格的工程數量或工作內容進行驗工計價，驗工計價工作按"先驗工、后計價"的原則進行，真實反映工程和投資完成情況。

1 鐵路工程目前采用的計價模式

目前鐵路工程普遍采用工程量清單計價模式，其主要核心是工程數量由招標人提供，各投標人在統一規則下結合各自的施工經驗、技術和項目管理水平，以及調查的相關信息進行自主報價。

2 鐵路工程驗工計價相關問題探討

目前本人參建的哈羅鐵路是根據初設進行的公開招標，因而在施工階段就出現了許多施工圖設計與初設不一致的地方，下面就驗工計價中的一些問題與大家進行探討。

2.1 甲供物資設備

2.1.1 甲供物資設備計價在辦理驗工計價

按實際設計數量和采購單價辦理驗工計價，這樣才能確保最終的甲供物資設備計價價值的準確性。

2.1.2 施工合同專用合同條款關于"計量與支付"約定為"按批準的結算值扣除應抵扣的工程預付款（備料款）撥付"

甲供物資合同中已經扣除供應商相應的質保金。但甲供物資設備是含在計價總額當中，這樣就存在對施工單位的進度結算款和質保金又對甲供物資設備進行了重復扣除。

因此關于甲供物資設備資金撥付和扣留質保金在資金撥付時應該充分考慮甲供物資設備驗工計價和轉賬的不匹配性，甲供物資設備不應在施工單位再次扣留進度結算款和質量保證金。

2.1.3 建筑安裝工程費中的稅金

以直接費和間接費之和（不含設備購置費）為基數乘以相關費率計算出來的。同上一條原因，故存在甲供物資設備要由施工單位繳納營業稅的問題。

按照《關于建筑業營業稅計稅營業額中設備與材料劃分問題的公告》（自治區地稅〔2011〕7 號），施工單位可以對文件上公布的一些甲供物資設備進行退稅申請。但還是存在部分甲供物資設備不在該文件公布的不計列營業稅的設備目錄中，需要上繳營業稅，在計價過程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設備的計價。針對這種問題，建議營業稅能否作為價差納入清概？

2.2 安全生產費

根據《高危行業企業安全生產費用財務管理辦法》（財企〔2012〕16 號）規定：安全生產費用是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金，按照"企業提取、政府監管、確保需要、規范使用"的原則進行財務管理。因此安全生產費用是一種基金性質的費用，驗工計價是只需按工程進度或安全生產支出的進度辦理驗工計價即可。

2.3 總承包風險費

總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額。總承包風險費采用據實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。總承包風險費是承包人在投標報價時的一個定值，不應因風險包干費項下包干項目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負值時不能將其調增為風險包干費。

2.3.1 工程保險費

風險包干費項下包干的是工程保險費，對于由施工單位自行負責的人身意外傷害險和財產保險不應在風險包干費項下計價。

2.3.2 施工圖量差

施工圖量差是指施工圖設計與初設之間的差額。在辦理驗工計價時，原合同清單（初步設計）取消的工程不能辦理驗工計價（即負量差），剩余在合同內；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數量的項目因量差總額因不能確定也不辦理驗工計價（即正量差），這就導致施工單位按照施工圖設計進行施工后許多項目無法計價，進而影響工程的正常進行。隨著工程慢慢進入到后期，這種矛盾就越發凸顯出來。

建議工程量清單內的已完合格工程設計數量按實際進度辦理驗工計價；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數量的項目也要辦理驗工計價，但要把握住一個原則：合同內驗工計價金額和施工圖正量差計價之和超出合同清單總額和風險包干費總額（或剩余風險包干費）之和時，只驗工不計價，待各標段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗工計價。

2.4 變更設計

2.4.1 建設單位對發生的變更設計

要及時組織現場勘察，確定技術方案，組織設計單位編制變更設計文件。對符合Ⅰ類變更設計條件的進行初審，并報審批機關審批，Ⅱ類變更設計由建設單位自行批復。對于施工總價承包合同，建設單位一般認為Ⅱ類變更設計由總承包風險費支出，故在控制上嚴重弱化，因此加強對Ⅱ類變更設計的管理尤其重要。

2.4.2 Ⅰ類變更設計按初設概算的批復原則編制概算扣除不應發生的費用后確定；Ⅱ類變更設計價款按照施工承包的合同約定確定

施工承包合同約定變更設計的估價原則有三種。而在實際處理過程中，類似子目的單價很難確定，因為不同的綜合單價在投標報價時所包含的子項目的范圍和數量是不一致的，所以指標差異往往也會很大。對于工程量清單中沒有適用子目或類似子目的單價，建議按照施工單位投標報價原則和投標折扣率確定新單價，或按照招標概算編制原則編制的單價和中標降造率確定新單價。

2.5 材料價差

目前鐵路建設項目執行的價差調整的方法是"信息價法"。建設單位要實事求是、依法合規地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設計程序辦理。鐵道部每半年調整材料價差后，各建設單位要根據鐵道部公布的價差調整內容調整驗工計價。

2.5.1 甲供物資設備

按照實際采購數量和采購價進行調整

2.5.2 除甲供物資設備以外的其他材料設備（主要是材料）

按鐵道部經濟規劃院發布的材料價格信息進行調整，數量基本是按照建安工程的比例和工程進度表確定。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。

結語

項目投資控制的目的是降低項目成本，提高經濟效益。驗工計價工作是項目實施階段投資控制的主要環節，尤其是對初設階段招標實行總價承包的項目更為關鍵。只有切實做好事前、事中控制，才能把各項費用控制在計劃投資的范圍之內，保證投資目標的實現。

[1]代增忠.鐵路工程末次驗工計價方法分析研究[J].中國管理信息化.