縣級供電企業電力設施立體防護體系建設

（重慶市電力公司永川供電局，重慶 402160）

1 電力設施立體防護體系建設的實施背景

1.1 電力設施防護的嚴峻形勢與經濟社會發展需求不相適應

1.1.1 盜竊破壞現象較為嚴重。2010年國家電網公司的電力設施遭受外力破壞事件達12554 起，10 千伏及以上變壓器遭受外力破壞2400 多臺。2008 年，榮昌供電分局供區共發生偷盜電力設施案件39起，直接經濟損失150 萬余元，電力設施被盜還造成農電排、農戶、農業生產用電全線停電達786 小時，直接損失124.5 萬元。

1.1.2 違章建筑和樹障清除較為艱難。在電力線路保護區內違章建筑、樹木超高、距離偏近、交通通道建設損害電桿基礎、墊方過高造成導線對地安全距離不足直接危及電力線路的安全隱患。

1.2 電力設施防護的現狀與電網快速發展需求不相適應

1.2.1 法規制度不完善，新形勢工作需要難適應?，F行的《電力法》、《電力設施保護條例》一些條款已不能適應當前新形勢、新情況的需要。如在基礎設施建設、維護架空電力線路通道和清理樹木上，《電力法》與《森林法》、《物權法》就容易引起爭議，增加了線路清理難度和管理成本。

1.2.2 宣傳力度不夠，思想認識有待提高。不少縣級電力部門在宣傳電力設施保護的法律、法規活動中措施單一，力度不足，效果不佳。一些基層政府及部門認為電力設施產權屬電網企業所有，電力設施保護是供電部門自己的事，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。

1.2.3 部門職責不清，工作合力難形成。在電力設施保護的實踐中，基層各級政府、企業各自職責劃分不清，各級政府、企業與電力設施保護工作不能有效銜接，難從根本上解決問題。

1.2.4 機制運行不暢，行政主體存在缺位現象。電力企業缺乏行政執法權，對于違規現象只能發送隱患整改通知書，無法處罰、無法強制執行。地方政府和相關部門機構設置、人員配備和專業技術等原因，沒有建立起正常的工作機制，難以將電力設施保護工作擺到重要位置。村（社區）一級在維護電力設施上缺乏積極性和主動性。

1.3 電力實施防護的理念與現代企業管理的要求不相適應

1.3.1 要把履行社會責任放到首位。企業是一個與其它組織互聯系和相互作用的社會組織，必須統籌考慮消費者、國家、社會等各方利益，將履行社會責任放在首要地位，才能適應不斷變化的經營管理環境，適應新的發展理念。

1.3.2 要把推進管理作為電力設施防護的關鍵。加強對電力設施的保護是基層電力企業的一項重要管理內容，對傳統的、單一的電網保護體制進行根本性變革，要堅持社會綜合治理理念、全方位的推進電力設施防護的關鍵

2 電力設施立體防護體系建設的做法

2.1 完善法規制度，加大宣傳力度

2.1.1 國家電力設施防護法規全局觀。國家頒布了《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規，重慶市于今年3 月1日頒布了《重慶市供用電條例》，但這些法規和條例主要著眼于大范圍和全局性。要加強對縣級電力設施的防護，需要結合當地實際，對上級的法律法規和條例等進行細化量化，增強制度的實用性和可操作性。

2.2.2 電力設施防護制度細量化。榮昌分局首先從加強內部管理入手，制定了《榮昌縣供電分局電力設施保護四定責任制管理辦法》，促成了榮昌縣以縣委辦、縣府辦的名義先后下發了《榮昌縣電力設施保護暫行辦法》、《榮昌縣電力設施安全工作方案》、《榮昌縣電網建設及電力設施保護考核辦法的通知》，縣政法委、綜治委制定了《榮昌縣電力設施保護聯席會議制度》，重點鎮街政府也出臺了相應的文件，如《中共盤龍鎮委員會 盤龍鎮人民政府關于進一步加強農村電網設施保護的通知》、《盤龍鎮電力設施保護考核辦法》等一系列制度，形成了全縣范圍內多層次的、體系內外完備的電力設施防護的制度體系，增強了制度有效性的和可操作性，為加強電力設施的防護提供了堅強的制度保障。

2.2.3 宣傳形式多樣化。加大宣傳，提高意識，切實增強人民群眾的社會責任感。充分利用網頁和社會新聞媒體，把強化宣傳教育，營造濃厚護電氛圍作為保護電力設施工作中的一項基礎性工作常抓不懈。要以《電力法》、《保護電力設施條例》和《保護電力設施條例實施細則》為宣傳重點，充分利用綜治宣傳月、公民道德宣傳月、普法教育等宣傳契機，有計劃、有規模的開展宣講、咨詢活動。各鎮街利用趕集日，出動宣傳車、散發傳單、舉辦安全用電知識競賽、宣傳周、漫畫展、板報展、刷寫墻體標語、排演文藝節目等形式開展宣傳。

2.2 聯合社會力量，建立防護網絡

2.2.1 聯合地方黨政建立電力設施保護小組。在強化企業內部系統加強對電力設施防護的同時，積極爭取當地黨委、政府的大力支持，建立地方各級電力設施保護工作領導小組，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。

2.2.2 加強責任落實。供電企業和政府相關部門配齊配強專業人員，設立專項資金和獎勵基金，加大電力設施保護的投入。由區縣政法委牽頭，每季度定期召開電力設施保護聯席會議，落實公安、工商、規劃、林業、城管、供電企業和相關鎮街在電力設施防護工作的任務和職責，協同解決在防護工作出現的各種問題和矛盾。

2.2.3 群防群治抓落實。廣泛開展群眾護線工作。建立健全鎮街、村（社區）、用戶三級電力設施保護組織，形成“鎮街包線、村（社區）包區、戶包桿”的管理模式，層層簽訂協議，構建起政府統一領導、電力企業主導、群眾廣泛參與的電力聯合執法隊伍，積極主動開展電力設施保護執法，并以村電工為防護基本力量，組建縣（區）、鎮街、村（社區）電力設施保護三級聯防組織，實行群防群治，從而形成執法監管“大協作”機制。

2.2.4 探索有償管護新模式。加強對保護電力設施人員的獎勵，真正做到依法辦事，賞罰分明，形成電力設施保護的獎懲激勵機制，充分調動群眾護線員的積極性。繼續采取由專業員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發揮群眾護線員的作用。建立與周邊地區的聯防機制，加強溝通協作，互通情報，配合取證，配合追贓，以達到防治破壞電力設施犯罪的最佳效果。公開公布舉報、咨詢電話，結合舉報的線索，視情況給予一定的獎勵，激發村（社區）一級的防范意識和打擊積極性，筑牢維護電力設施的第一道防線。

2.3 層層落實責任，增強防護合力

2.3.1 明確責任解決設施保護問題。在健全和完善各項管理制度的同時，落實電力設施管護責任制。在各級電力設施保護領導小組的統一協調下，有利于供電企業與有關職能部門的溝通銜接工作，明確發展改革、電力監管、公安、工商、林業、土地、建設、規劃、城市管理等相關部門以及電力企業的職責分工，對危及電力設施安全的重大事件要召開協調會并督促有關部門、單位及時解決。

2.3.2 加強自身建設促內外防護體制。推進電力設施保護體制內外的協調發展。電力部門在電力體制改革后，行政權利取消，義務范圍增加，保衛機構精簡，工作難度加大。在這種新的形勢下，要不斷加強自身建設，提高自身素質，調整工作重心和策略，以適應新的發展和工作的需要。

2.4 依靠科技支撐，提高防護效率

2.4.1 超前規劃，合理設計。在電力線路規劃中要超前考慮，在具體選擇電力線路通道時，盡量考慮所選通道的合理性和運行管理的方便性，盡量避開城鎮街道、開發區和林場，要與當地發展規劃相協調。電力線路設計要充分考慮氣象條件和地理條件，根據當地的運行實際，總結運行經驗，適當提高設計標準，增加抵御自然力破壞的能力，對難以避開的城鎮及林區宜采取高跨的線路設計。

2.4.2 技術防護，保障電力設施。重視電力設施保護的科技投入，體現“科技強防”優勢，采取一些新技術的應用，在規劃建設輸變電設施時，應同時規劃變電站、線路等電力設施的技防建設，依靠科學技術提高電力設施保護水平。

2.5 建立長效機制，確保供電安全

2.5.1 創新手段搭平臺，精確定位嚴管理。建立供電部門參與的建設規劃會審制度，凡在電力設施保護區內施工建設或植樹造林，供電部門都要參與共同勘察，并簽署意見后，規劃、土管、城建、林業、水利等部門再審批項目，從源頭上防止電力設施遭受破壞，形成電力設施保護“大保護”格局，變事后保護為事前防范，變事后處罰為事前監管。

2.5.2 加大打擊力度。加大對盜竊、破壞電力設施違法犯罪行為的打擊力度。嚴厲打擊、懲處各類違法犯罪行為是維護社會正常的生產生活秩序最有效的辦法，是遏制破壞電力設施違法犯罪行為最有效的手段。實踐證明，打擊破壞電力設施違法犯罪行為僅靠供電企業自身必然力不從心，防不勝防，必須構建新型的預防和懲治體系。

[1]胡巖，賈冰.電力工程項目管理的三要素分析[J].東北電力大學學報(社會科學版)，2008-09-15.