保障流浪老年人合法權益的探討

趙維寧

(西北民族大學 法學院，甘肅 蘭州730030)

我國流浪乞討現象有著悠久的歷史，流浪人員是社會的邊緣弱勢群體，因此我國每個歷史時期政府都對流浪乞討人員進行幫助與救濟，我國在2003年廢除了收容遣送制度，政府頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，現行救助制度對流浪乞討人員提供必要的物質幫助、維持流浪乞討人員的基本生活水平、保障他們的基本人權、保障流浪乞討人員能夠共享社會發展的成果。我們更多把流浪人員作為一個整體來研究，但是在這個弱勢群體里有個群體更為弱勢，更需要人們的關愛與尊重，那就是流浪人員中的老年流浪人員。

隨著中國老齡化社會的到來，在流浪人員的構成中，老年人的數量大幅度增加。現在中國的人口老齡化問題顯得尤為突出，養老問題也越來越緊迫，然而在經濟飛速發展的過程中，傳統的養老觀念和傳統的家庭養老模式開始不能適應新的情況，不管是在農村還是城市，侵犯老年人權益的事件層出不窮。由于中國有著幾千年的封建社會歷史,人們的法制觀念很淡薄，有些老人還不能認識到自身擁有的合法權益，他們不清楚如何維護自己合法權益的具體途徑和程序，有些老人也不愿意通過法律的途徑維護自己的權益，只有自己默默承受。因此老年人維護自身權益的路途是一條艱難的路途，有很多老人開始被動地走上了老年流浪之路。

1 老人流浪的原因及生活狀況

城市老人流浪主要原因是走失、空巢，一般不會是經濟原因，更多的是無子女或配偶照看，年齡大了，記憶力減退，或老年癡呆癥的老人走失后無人找尋。農村老人流浪的主要原因是家庭貧困、不贍養、自然災害，年輕時候的積蓄都用在了兒女上，尤其是“養兒防老”的觀念讓很多老人把自己的全部積蓄用在給兒子成家立業上，如果兒女再不贍養老人，老人也覺得無可奈何，如果遇到自然災害，老人們的生活就更難以維持。即使兒女愿意贍養老人，生活在農村的兒女經濟能力也是很有限，甚至維持自己的生活都很艱難。所以我們在倡導保護流浪人員合法權益的同時，加強流浪老年人的權益的保障顯得更為緊迫，流浪老人迫切地需要來自社會各個領域的關愛與支持，他們需要更多的包容與溫情，需要我們的祝福與平等對待，這是他們的希冀，也是我們的責任與義務。

流浪老人的生活狀況是凄慘的，他們流落在街頭,他們大部分體弱多病，他們不僅在社會上而且在流浪人員中，也是弱勢群體。流浪老人一般年事已高，沒有勞動能力，有的老年人以撿垃圾為生，有的干脆就在垃圾堆里找食物。由于我國經濟發展不平衡，有些老年人就去經濟發展好的城市乞討或撿拾垃圾，他們乞討或撿拾的收入都要比他們在農村勞動的收入高很多，因此相當一批老年人加入到了職業流浪人員的隊伍之中來了，以乞討為職業。

2 流浪老人救助工作中遇到的問題

2.1 道德標準的降低

在經濟快速發展的同時我們要同時加強道德建設，由于現在很多人眼里只有錢，只關注提高自己的社會地位，把我們幾千年流傳下來的尊老敬老的優良美德遺忘，有些人寧愿花很多錢很多精力燒香拜佛，也不給自己的父母一點關愛。然而也會有些老年人降低自己的道德要求，把流浪乞討作為一種職業，只要乞討可以要到錢，他們也就不顧尊嚴，跑到街上開始自己的流浪生活。

2.2 人口快速流動

經濟的飛速發展與交通便利給人們的出行與人口流動帶來了很多的方便，即使出國也變得容易很多。子女離家去工作或求學，父母可以互相照應，如果父母有一個人去世，活著的父親或母親就生活變得很艱難，需要子女的照顧與關心。農村的青壯年長年外出打工，家里只有年老的父母與年幼的孩子，父母還要照看孫子，孫子長大可以上學的時候會被父母接到城里上學，年老的爺爺奶奶只能繼續在農村生活。

2.3 子女數量的降低

我們父母們人到中年時，最少有兩個子女照看父母，而現在由于計劃生育每個家庭只有一個孩子，這些孩子人到中年時，將要面臨的是夫妻二人必須照看雙方父母和孩子，沒有姊妹的幫助獨自承擔上有老下有小的重負，而且同時生活節奏的加快，讓這些獨生子女到中年的時候卻無暇顧及自己的父母，他們很多自己的孩子都是父母幫助照看。

2.4 社會保障體系不完善

我國的社會養老保障體系還不完善，對遭遇遺棄的老人沒有具體機構接受他們的申訴，也沒有具體部門負責對這些老人進行救濟和維權。

2.5 法律約束具有局限性

遺棄父母在我國刑法規定中為親告案件，即使得到法院維護老人權益的判決，父母與子女之間的親情將不復存在，父母即使拿到贍養費，也很難再得到子女精神上的安慰與關心。

2.6 狹隘的養老觀念

我國很多老人有養兒防老的觀念，不讓女兒承擔養老的義務，兒子又不管的情況下，就只有自己認命了，也不尋求其他的幫助，還怕讓別人知道，他們覺得“家丑不可外揚”。

3 加強保障流浪老年人合法權益的對策

我們必須深人貫徹習近平總書記關于改進工作作風，密切聯系群眾重要講話精神，以著力保障和改善民生為目標，以保障流浪老年人等特殊群體救助管理為重點，整合救助資源，提升救助工作的針對性和時效性，適應老年人流浪人員救助工作的新形勢，加大救助力度，強化救助管理，實現救助工作的規范化、制度化、法制化。

3.1 完善城鎮居民最低生活保障制度

首先要科學調整保障標準；根據物價上漲、工資標準提高等，實事求是地調整保障標準，做到既滿足低保人員的生活需求，又與政府財政相適應。其次要推行不同困難的家庭采取不同的救助辦法，達到最佳的救助效果。再次要及時將符合低保條件的人員納入低保的范疇。

3.2 加強并落實對流浪老人的法律保護

我國有《治安管理處罰法》、《殘疾人保障法》、《城市生活無著的乞討人員救助管理辦法》，《中華人民共和國老年人權益保障法》等部門法來保障流浪老年人的權益，我們要切實落實這些部門法，以法律的手段維護流浪老年人的權益做好最可靠的保障。

3.3 建立健全養老保險制度

老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障，按時足額支付養老金。根據人民生活的提高和職工工資增長的情況，國家不斷調整老年人的養老金。如果老年人生活在農村，農村的集體組織除根據情況建立養老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。

3.4 建立多種形式的醫療保障制度

保障老年人的基本醫療需要，如果老年人患病，除醫療部門依法應給予照顧外，本人和贍養人確實無力支付醫費的，當地人民政府根據情況給予適當幫助，并提倡社會救助。醫療機構應當為老年人醫療提供方便，對70歲以上的老人就醫應予優先。

3.5 保護和優待老年人的居住條件

老年人的所在單位分配、調整或者出售住宅，應當首先考慮老年人的需要。新建或改造城鎮公共設施、居民區和住房，應當建設適合老年人生活和活動的配套設施。國家應該鼓勵、扶持社會組織或者個人創辦老人福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施。

3.6 營造全社會關愛流浪老人的環境

解決流浪老人問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養老意識也是必不可少的。要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，譴責不盡孝道行為，讓子女應承擔的贍養和照料老人的義務。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育，各級部門必須重視流浪老人保障工作，加大宣傳力度，形成人人關愛流浪老人的正能量，要制定和落實流浪老人保障與救助政策，使他們充分享受黨和政府的關愛。

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