創新四大機制 加快農業產業結構調整

何 敏

（鎮巴縣赤南鎮人民政府，陜西 鎮巴 723605）

當前農業產業結構的調整仍然是一個重要的課題。農業產業結構調整是一個系統工程，“十二五”期間，加快農業產業結構調整，振興農村經濟，結合各地的具體實際，因地制宜，充分尊重農民意愿，按照科學統籌的原則進行規劃，能夠有效地加快我國農業產業結構調整的步伐。具體看，加快我國農業產業結構的調整，需要創新四大機制。

創新土地流轉機制，促進適度規模經營 優化調整農業產業結構，需要統籌規劃，連片發展，這就不可避免的會涉及到土地流轉和規劃問題。而“三十年不變”的土地政策對農村土地現狀的限制同土地規模經營存在客觀上的矛盾和沖突，要解決這個問題，需要搞好協調工作，創新土地流轉機制。按照法定、自愿、有償原則，鼓勵農民通過轉包、互換、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種適度規模經營。只有土地適度規模經營，才能更好地轉移農村勞動力和致富農民。一家一戶分散經營，把農民和土地捆綁在一起，不利于農民離土發展，從事養殖業和二、三產業;不利于提高勞動生產率和土地產出率，影響增收致富。推進土地適度規模經營，可以加速農村勞動力轉移，促進農村分工分業，發展社會化大生產，加快新農村建設，讓農民真正富起來。以鎮巴縣為例，鼓勵農民按照自己的種植要求，在進行糧食生產的同時，進一步加大農業產業結構調整的力度，努力擴大鎮巴縣畜牧、魔芋、茶葉等三大主導產業規模，促進農業產業化適度規模經營。回眸“十一五”，鎮巴縣通過發展土地適度規模經營，農村居民的人均純收入增長幅度高于“十一五”規劃的預期，農民的生活水平獲得大幅提高。2012年，鎮巴縣新增農村勞動力轉移就業3.80萬人，在外務工人員15萬人以上，農村居民人均純收入5369元，比2011年增長6.4%;人均總支出5193元，較2011年增長10.9%。農村居民人均住房面積32.53平方米，較2011年增加0.80平方米。期待“十二五”期末，全國各地農村土地流轉順暢，農業生產實現適度規模經營，農村居民收入水平獲得大幅提高。

創新規劃機制，強化品牌農業經營意識 找準優勢，立足長遠，不斷擴大規模，形成特色和品牌農業是調整規劃的基本要求，是社會經濟發展的要求和必然結果。一個地區的農業產業結構是土地、水源、交通和農民的種植傳統等多種因素決定的，農業產業結構又必須隨著市場需求，科技進步不斷變化。這種變化主要以市場需求和經濟效益為動力，以農民的認識水平和對新技術的掌握為基礎。調整中要找準自己的地理和資源優勢，要考慮當地農民的接受能力，不能盲目的貪大求洋，避免造成品種“水土不服”，產品銷售不暢。調整、振興農業產業結構的過程是壯大規模的過程，也是農民逐步認識，積累經驗和資金，掌握新的種植技術，形成特色農業，進行品牌農業經營的過程。“十一五”期間，以公路為主體的交通系統的不斷得到完善，其對我國經濟社會發展的支撐能力得到大幅提升，“十二五”期間要利用好這一優勢，不斷完善規劃。以聊城市為例，在蔬菜生產方面，可以充分利用聊城市“半小時都市圈”的優勢，發展主干公路沿線路域產業，在現有規模基礎上，改善和創新種植、保鮮等技術，積極開發優質產品，擴大農產品的銷路，向大中城市高端超市進軍;在畜牧生產方面，加快養殖場升級改造，引進規范化支農技術;在林果生產方面，加快防護林、經濟建設，鼓勵花卉、觀賞苗木等高效作物種植，擴大現有的名優果林基地規模。此外，可以延伸旅游產業鏈條，以旅游產業的高速發展為契機，大力培育和發展一批高創意、高品位、富有地方特色的旅游商品加工企業，把農業資源特別是土特產開發成旅游商品，提高農產品附加值，達到農民增收的目的。

創新調整機制，提高農業產業化水平 在推進農業產業化的過程中，必須努力發揮好政府的指導作用、政策支持作用，優化發展環境，理清發展思路，創新發展舉措，為產業化建設營造一個良好的社會環境。要充分利用現有扶持政策，積極創新扶持方式，提高扶持農業效率。首先，創新政策決策機制。確定幾大重點產業，進行重點扶持。在重點扶持項目的確定方式上，實行集體決策、部門配合和資金整合的新機制。在扶持資金安排上，可以結合我國各地方的的具體實際，采取集中資金，向重點項目、主導產業連續投入的方法，深入推進確保取得成效。其次，創新合作引導機制。強化農民合作經濟組織功能，增強農業抵抗風險能力。農民合作經濟組織較好的滿足了農民對農業社會化服務體系的需要，為農民參與市場競爭提供了組織化平臺，并取得了農業產業化經營中的規模效益。政府作為招商引資的主體，在農業項目的招商上，積極主動承擔起橋梁作用，切實把招商引資作為培育壯大龍頭企業、推進農業產業化的重要戰略，通過招商引資，吸引各種生產要素向農業向農村流動，吸引銀行資金、城市企業和社會資金投向農業產業化。再次，創新科技興農機制。推廣適用科技，提高農業生產力。科技興農是培育新型市場競爭主體、提高農業產業化經營水平的內在要求，“十二五”期間，繼續發揮政府的協調組織功能，加快科技轉化為農業生產力，切實增加農民的收入，要做好以下三點：一是，優化科技網絡建設，實施“素質工程”。結合經濟開發項目，進行一事一訓、一技一訓、一人一技，加大對農民科技培訓力度。二是，組織科技下鄉，加強科技對調整結構的介入。根據農時農活情況，開展各種形式的科技培訓活動，提供科技服務。三是，強化農民市場意識，培養農民的現代農業思想。通過科技培訓及舉辦新技術新品種博覽會等，讓先進的農業技術、優良品種、農資、農業機械直接與廣大群眾見面，開闊群眾視野，提高農民創新的積極性。

創新交易機制，降低農民交易風險 加快農業產業結構的調整振興，還需要主義降低農民交易的風險，創新交易機制。農業產業化提高了農業生產的市場化和組織化程度，提高了市場的交易頻率，擴大了商品市場交易范圍，有利于打破地區封鎖和部門分割，促進全國統一、城鄉一體化的市場體系形成。眾所周知，資本追求較高的回報，作為生產要素之一的勞動力同樣也要求較高的收益和價值體現，在這一市場內在機制驅動之下，通過價格機制、競爭機制、供求機制等交易機制刺激了勞動力長期跨區域流動。專業批發市場的發展，極大地活躍了產品交易，吸納了一部分農村勞動力就業，也進一步拓展了市場機制，使其延伸到生產要素市場尤其是勞動力市場;中介組織和合作經濟組織的發展，減少了市場的交易成本，降低了農民的交易風險，減輕了市場的不確定性，為農村勞動力轉移創造了一種市場秩序和規范。市場機制在勞動力市場的進一步發揮和運用，職業中介、培訓機構等與農村勞動力轉移相關的市場主體不斷完善，使市場對勞動力資源逐步發揮基礎性配置作用。同時，我國政府對農村勞動力轉移的引導與監管不斷規范，農村勞動力轉移逐步趨于穩定并秩序化。農業產業化在促進農村勞動力轉移的同時，使農業生產的合理布局從可能轉變為現實，農業生產的布局優化增進了農業生產效益，鞏固了農業基礎地位。農業勞動力在農業布局合理調整和優化下的轉移，對作為剩余勞動力的農戶來說，是需要的;對農業和整個社會來說，是安全的。當農業生產在合理規模狀態下運營時，農業勞動力轉移才是健康、有效的。合理的農業生產規模，能夠使農業生產廣度進一步拓展，農業生產深度深一步開掘。這種狀況從規模經濟的角度，呈現出市場對農業資源特別是農村勞動力資源的基礎性配置作用。因此，農業產業化通過優化生產布局，發展規模農業，促進了現代農業發展，從而為農業勞動力轉移的質量和效率的提高奠定了基礎。

總之，要解決好我國農業產業結構的調整優化問題就必須不斷地創新工作思路，改進工作方法，結合我國各地的實際，因地制宜，規范土地流轉制度的同時，強化農民的品牌經營意識，提高產業化經營的水平，將農民的市場化經營風險降到最低。當前，我國加緊構建社會主義和諧社會的步伐，為全面貫徹和深入落實科學發展觀、促進農民增收，我們要進一步創新機制，提高農業產業結構調整的質量和效率。

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