高校流動人員管理對策研究

向 興

（長江師范學院 安全管理處，中國 重慶408100）

隨著中國高等教育事業的發展，各高校也得到不斷的發展，在其發展建設過程中，需要大量的外來流動人員，各高校為確保教學工作、科研工作和生產秩序的正常進行，保障外來人員的合法權益，創造良好、穩定的教學、科研、生活環境，外來人員的管理就成了高校管理的重要組成部分，加強外來流動人員的管理就顯得特別重要。 所謂外來流動人員（以下簡稱外來人員），就是指在高校務工、經商、服務、學習的非該校在編人員以及隨這些人員到本校探親訪友、旅游觀光、住院看病，且擬在該校居住一個月以上年滿十六周歲（含十六周歲）的人員。各高校對外來人員的管理，重點部門還是在保衛處，作為長期工作在第一線的保安干部， 在外來人員的管理方面有較多的感悟和所得，在此與大家共同探討。

1 加強組織機構建設，制定有特色的管理原則和制度

任何一項工作，如果不加強組織機構建設，那就不能保障工作能落到實處，即沒有人對此項工作帶頭來做，也沒有人對此項工作產生的結果負現，而且此項工作就容易流于形式，這樣就不能保證工作能順利完成，取得良好的效果。 因此，要搞好高校外來人員的管理工作，就必須加強組織機構的建設，這樣才能有人管，有人負責，有人落實。因此建議各高校外來人員管理的組織機構應由分管校長領導，校保衛處、人事處為管理職能部門，成立由保衛處、人事處以及有關單位部門負責人參加的外來人員管理小組， 共同擔負起管理外來人員的責任。組織機構建立后，還應制定有特色的管理原則和制度，這樣在管理的過程中，才有理有據，才不會公說公有理，婆說婆有理，才會依法辦事，依制度辦事。 外來人員的管理應實行“三級管理”、“兩個結合”、 “三個負責” 的管理原則和制度。 即保衛人事部門統一管理，聘用單位歸口管理，外來單位自我管理；外來人員管理工作應遵循管理與教育相結合，管理與服務相結合；誰主管，誰負責，誰聘用，誰負責，誰容留，誰負責的原則和制度。

2 管理要科學精細，把管理原則制度真正落到實處

管理外來人員，既要按規章制度辦事，又要以人為本，注意理論聯系實際，管理要科學精細，把管理原則制度真正落到實處，針對不同的情況采取不同的管理原則和方法。 1）各單位、部門聘用的外來務工人員的管理實行聘用單位歸口管理（即聘用單位指定專人對其聘用人員進行管理，并負責向校保衛處呈報聘用人員的變動情況）和派出所治安管理相結合的管理措施。各用工單位、部門在招收外來人員后，及時向校保衛處呈報人員總數，提供人員花名冊，督促外來人員辦理各種證件，并協助校保衛處對外來人員進行清查。 各用工單位聘用的外來人員由其本人到校保衛處辦理《臨時出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。外來人員在校務工期間，違反法律、法規或學校的規章制度，除依法追究其責任，賠償損失外，將扣罰其治安保證金，并責令其補齊，情節嚴重者建議用工單位將其辭退。2）對于在高校務工、居住的零星外來人員由保衛處統一管理。 由其本人到保衛處登記并辦理有關手續和證件，如辦理《臨時出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。 3）對于長期租借學校內部用房，從事經濟活動的校外外來單位或個人必須制定安全制度，配備必要的消防器材和物防、技防設施，納入學校內部綜合治理范圍，接受有關部門的檢查監督，服從管理。4）對于各單位、部門計劃外招收的非學歷學生由招收單位統一管理，而且必須做到以下幾點：（1）入學后到有關單位和部門辦理學生證；（2）各單位必須將所有學生的花名冊報保衛處備案，并讓每個學生認真填寫學生登記卡報保衛處；（3） 設立班主任和學生干部，指定專人負責學生的治安保衛、后勤生活管理工作，并將專管人員名單、聯系地址、電話報保衛處。

3 有新區建設的高校, 特別要加強對外包建筑工程公司務工人員的管理

高校由于房屋眾多，需要維修和改進的房屋很多，而且隨著各高校發展規模的擴大，招生人數的增加，需要修建大量的房屋，特別是有的高校為了謀求新的發展，進行新校區的建設，更是需要大批的建筑工程公司務工人員。 對外包建筑工程公司務工人員的管理，各高校應實行治安責任制和經濟擔保相結合的管理制度。外包建筑工程公司入校施工必須同校保衛處簽定《治安承包責任書》，并繳納一定的治安保證金，治安保證金由校保衛處收取和管理。 在入校一周內將外來暫住人員花名冊報校保衛處，同時辦理《外來人員暫住證》和《臨時出入證》，并認真做好換證和補證工作，每月將人員增、減情況書面報校保衛處。按《暫住人口管理規定》如期繳納管理服務費和上級文件規定的其他費用。 保衛處也要專人負責建筑工程務工人員的管理，隨時檢查務工人員的生產和居住安全。

4 加強責任感，利用現代化的手段來進行管理

高校分管校長、保衛人事部門管理干部、聘用單位管理干部、外來單位干部，對外來人員的管理工作要以高度的責任感，本著對社會負責，對學校負責，對外來人員個人負責的精神來對待。 只有這樣，才能把學校的外來人員管理好，外來人員的人身權、財產權和其他合法權益才能得到保障。 外來人員的合法權益受到不法侵害時，有關部門應及時處理，依法維護，使用外來人員的單位應當依法做好外來人員的勞動保護工作，外來人員發生工傷事故時，用工單位應當按照有關規定（或合同）做好善后工作。 校保衛處應會同有關部門，經常組織檢查外來人員的情況，對治安管理好，未發生治安、刑事案件和違紀人員的單位給予表揚或獎勵，對治安管理差，經常發生案事件的單位，除給予通報批評外，向上級或有關部門提出處理意見。

隨著科學技術的發展，現代化的管理手段也產生了，如信息網絡技術。 在外來人員的管理上也應采取現代化的手段來進行，結合校園網和辦公自動化，建立網絡信息平臺。 如在網上建立外來人員情況登記，并建立相關的數據庫，而且可以資源共享，即外來人員只需在保衛部門登記，然后由保衛部門把外來人員的相關信息發布到相關的網絡上，其他如人事部門、校領導、用工單位就可以直接查到相關信息了，這樣可以簡化工作，又可以相互利用資源進行管理，提高了效率。而且各高校還可以開發相關外來人員管理的軟件，為學校和社會提供多種類、多形式、多層次的服務和利用。

當然，對高校外來人員的管理還有其他更多更好的方法，在此不可能一一寫出來，本人只想起到拋磚引玉的作用，期望有更多的人來關注高校外來人員的管理，讓高校外來人員的管理更加科學化、規范化和制度化。