林業產權制度改革對森林資源保護影響分析

（亞布力林業局，黑龍江 尚志 150631）

1 各個階段的產權狀態

在新中國成立之前的那段時間中，國家的許多林區都是歸個體的。當新中國成立之后的幾年間，陸續的對其進行整改，此時個體只是擁有具體的山地中的以及自家區域中的樹木，而山地的歸屬以及大規模的樹木這時都是歸國家所有的。1957年開始，農村土地調整，從互助組發展到初級社再到高級社，將原合作社的山林全部劃歸公社所有。文化大革命時，只有國家和集體擁有森林、林木和林地所有權，民有民營林業迅速走向消亡，取而代之的是以集體和部分國家占有的公有公營產權模式。1981 年開始以“穩定山權和林權、劃定自留山、確定林業生產承包責任制”為主要內容的林業“三定”改革是我國森林資源權屬多元化的開端。1981 年，廣大農民分到了自留山，承包了責任山，出現了承包荒山造林的專業戶、重點戶。1985年，在集體林區實行開放市場，分林到戶的政策，使農民擁有較充分的林地經營權和林木所有權。1987 年，執行年森林采伐限額制度，停止了分林到戶。1992，對責任山實行折股聯營的林業股份合作制試點，在西南地區和呂梁地區的部分縣市進行了宜林荒山使用權拍賣試點。2003 年《農村土地承包法》實施，全國開始了新一輪林業產權制度改革。林地的承包期可以延長到70 年，并允許使用權和經營權轉讓。

2 開展產權革新活動對資源保護的意義

通過研究上述的變更時期，我們能夠知道革新活動關鍵是將資源的歸屬性定義為社會群體，以前的時候是歸國家所有的資源都變成了該群體的私人財物。

正是因為這種從公有發展為私有的革新活動，大大的改變了該群體的思想。在歸國家的時候，森林資產收益權的公共資源屬性相當明顯，也就是未進行革新的時候，從一定程度上來看，所有的人都擁有歸屬性，不過具體情況中并未體現出來。當完成革新活動之后，資源從公有的變成個體的，此時該群體看待他們個體財富的思想必然會比過去的要強烈很多，如果他們的財富受到負面效益的話，他們必然會積極地抗爭。

林業收獲方式表現出林業產權改當前農村勞動力轉移后的情況與這個機制正好一致。當廣大的農村地區的剩余勞力合理的分配之后，以前的耕地很多都失去了其應有的意義，乍一看土地的歸屬人并非是運作人，不過其并不想將運作權變更為別的主體。就算是一些群體在它的資源上進行活動，那也屬于暫時性的活動，并不是說別是人在它的地上進行勞作就意味著這些資源的權屬出現了變更，其相互間并不存在嚴格的轉讓內容。站在這些農民的立場上來分析，其就算是不愿意要那些糧食，也希望留住他們的運作權限。不僅僅是耕地這樣，就保護林地也是相同的。就算是全家都住到了城市里面，他們也希望他們的運作權不會受到威脅。此時就會提升對該項資源的維護意義。

由于受到法制思想以及其他一些意識的作用，該項革新活動把林業資源的運作權給了廣大的農戶，此時該群體會用合理的措施來維護其資源，但只這些措施和直接的資產的維護措施可能存在差異，這項差異通常是經由其使用而體現出來的。此時農戶經由運作這些資源來轉述一種思想，即其一直都在關注土地內容。我們可以發現，正是因為存在此類信息變化，帶動了農戶對資源的使用，換句話講即是積極的開展造林活動。在外工作的群體回歸的時候，也會傳遞適當的內容，比如希望相關人員對其林木等適當的照看等，在他們看來那是屬于該群體的家。這樣我們又能夠發現，這還是一項對資源的保護措施。

3 確保資源合理利用的方法

3.1 切實提升產權思想以及環保思想。所有的資源的活動關鍵人應該認真的重視這樣一個思想，即該項資源是確保經濟穩定前行的關鍵要素，同時還是關乎到集體以及個體切身權益的重要要素，因此必須要源頭上認真的形成產權思想和環境思想。所有的行為方都應該認真維護其產權，而且，還要對別的相關群體的產權必要的尊重。

3.2 實施分類經營優化森林資源產權結構 對于生態公益林，結合其主導特征以及具體的活動來分析，適合以公有產權形式作為最優選擇，并應當最大限度分散森林資源經營權和管理權。對于商品林，從產權激勵機制的角度判斷，建立私人所有的產權結構更有利于提高商品林的經營的積極性，更有利于提高商品林經濟效益的實現。

3.3 明確森林資源產權主體及其責權利邊界。針對那些國有的資源，應該通過法規條文來明確其產權歸屬者，而且要明確相關單位在該項活動總占據的位置，它們要履行的權利以及要應對的義務等等，要綜合思想，分清歸屬以及運作等等的內在關聯，要在相關責任者間形成同樣的的目標函數，進而切實提升他們的活動熱情。而針對集體森林資源而言：集體所有是區別于國家所有的一種法定的森林資源產權形式，其所有權、決策權應屬“農民集體”，不論是何種形式的國家單位都不應該對其進行干擾。

3.4 按照物權法原理落實森林資源產權內容

優化森林資源所有權結構。落實森林資源使用流轉權。落實森林資源承包經營權。落實森林、林木采伐權。落實森林資源生態效益補償權。

3.5 轉變政府職能建立森林資源產權制度動態評價體系 政府應規范森林資源產權立法，建立健全森林資源行政許可制度，修改關于森林采伐、林木運輸、森林資源流轉等與《行政許可法》不接軌的規定，加強森林資源權屬登記，成立專門制度評價機構，制定產權制度評價標準，建立森林資源產權制度動態評價體系。

通過分析很多實際情，我們發現，要想確保林業發展有效，就應該結合區域的具體特征，認真地分析革新的關鍵措施以及運行的方法等。應該許可有不同之處，在確保歸屬權穩定的背景之下，將其運作權等下放給相關的群體，這樣可以確保林業發展順暢。同時還能夠提升相關群體的收入水平。

[1]危麗，楊先斌.我國森林資源資產產權制度存在的問題及對策研究.中國人口資源與環境，2005，15(5):99～103.

[2]張曉梅.國有林權制度改革中的政策支持研究.商業研究，2007（12）：100.

[3]張義含，邵立堅.森林采伐與森林保護關系的探討.林業勘查設計，2006(2):3～6.