伊春市林業有害生物行政執法工作的現狀、問題和對策

隋 丹 張長青 王思武

(1、伊春市營林局,黑龍江 伊春 153000； 2、伊春市美溪林業局臥龍河林場,黑龍江 伊春 153021)

1 我市林業有害生物行政執法現狀現狀：全市共有21 處林業有害生物檢疫機構，林業有害生物林業執法力量80 余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執法隊伍體系。為加強領導和監管，我市實行目標管理，使林業執法體系建設得以穩定和加強。

2 我市林業有害生物行政執法存在的問題：有法難依，執法更難

2.1 林業行政執法力量總體薄弱。全市71 處觀測哨，肩負著對305.3497 萬公頃林地，進行林業有害生物的監測和預報工作，年平均監測覆蓋率達到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴大，林業有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業有害生物年發生面積都在130 萬畝以上，占整個有林地面積2.8%，防治面積為120 萬畝，防治率達到90%以上。全市共有林業有害生物種類86 種，其中森林病害20 種，森林蟲害33 種，森林鼠害7種，有害植物26 種，能給森林造成災害的有13 種，檢疫對象4 種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災。全市林業行政專門執法人數僅80 多人,這些人員中有相當一部分分布在林業局級林業行政機構,基層直接執法人員的數量不到60%,執法人員嚴重短缺。

2.2 林業執法任務與林業執法資源配置不協調,執法隊伍人員整體素質不高。《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規定的林業行政管理任務名目繁多,但是沒有就執法所需要的社會執法資源的合理配置進行規范,致使林業執法所需要的人力、財力等必要物質條件始終沒有法律保障。目前，我市林業有害生物執法部分職能由林政局的木材檢查站執行。但是,相比較林業執法的任務而言,主管部門在人力、財力上都遠不能滿足執法工作需求,因此許多林業有害生物檢疫執法管理只能采取形式審核而非實質審核批準的方式,難以做到現場調查管理和監督管理，遠不能適應林業超越式發展需要。

綜上所述，盡管我市的林業行政執法體系已基本構成，但執法能力不強、執法人員素質不高、執法機構職能不清等問題嚴重制約了我國林業部門的發展，因此必須從根本上改變我市林業行政執法的現狀。

3 加強林業有害生物行政執法措施

針對上述林業行政執法中存在的問題，林業部門提出了加強執法和執法監督隊伍建設、加大執法力度、加強執法監督檢查、促進嚴肅執法和文明執法的指導思想，以實現依法行政、依法治林和依法興林的目標。這一指導思想的確立，為林業行政執法指明了方向，有利于林業行政執法具體措施的完善。

3.1 根據林業行政執法的需要，加快林業法律、法規的建設，并加強相關法律、法規的宣傳

充分認識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實施對于加強林業行政執法的意義，在原國務院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎上，黑龍江省頒布了兩個條例的實施細則，這些細則在內容上賦予了林業主管部門行使超常規法律手段的權力。《黑龍江省森林病蟲害防治條例實施細則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實施細則》制定的直接目的有三個：一是使林業有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規定基礎上，在法規的權限內增加相應責任條款，增加林業法律法規的約束力；三是進一步理順各方面的關系，減少執法困難。它的制定體現了國家和省對林業主管部門的高度信任，說明林業在社會和經濟發展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認。這部條例保持了林業政策和法規的連續性、穩定性，具有配套性好、針對性強、具備可操作性等特點，其頒布對林業行政執法有重要的指導意義。

3.2 清理執法主體，加強執法和執法監督隊伍的建設。首先，應嚴格林業執法人員的資格審查，嚴把入門關。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規定，執法人員應具備大專以上學歷，排除林業行政管理機關隨便進人的制度，同時將法律授權的行政執法機關的執法人員全部列入國家公務員系列，對行政主體委托授予行政執法權的行政執法人員實行嚴格的資格認證制度，停止合同工、臨時工從事執法工作。通過證件的發放和管理，實行執法資格認定和持證執法制度。其次，應加強執法人員素質培養，提高執法水平。應促進執法人員不斷加強學習和自身素質的提高，采取多種形式開展執法人員的培訓，增加法律知識和豐富執法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執法人員。

3.3 推行林業行政主管部門內部各執法機構的集中歸并，形成立法、執法和執法監督三足鼎立的局面。簡化行政執法機構，將木材檢查、資源監督、林業工作站、野生動物保護等林業行政執法部門的職能合并，組建統一的林業行政執法機構，如組建林業執法局，實現林業任務以及一般林業行政事務與林業行政執法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強化執法，統一執法，避免不同執法機關之間的沖突，克服相互推諉的工作作風，集中力量搞好林業行政執法工作。同時，立法機關還可以考慮通過制定專門的法律、法規，如行政執法法，明確執法機關及執法人員的執法程序、執法方式和執法責任，進而建立完善的執法監督機制。

林業的性質、特點和任務都決定了林業建設離不開林業執法。在"十一五"期間，一定要強化依法治林，徹底改變林業行政執法的形象，積極執法、堅決執法、嚴格執法，樹立執法者權威，開闊執法視野，高度重視林業建設者、經營者的合法權益，營造良好的執法環境和氛圍，促進我市林業的可持續發展。

[1]王迪生.淺談林業行政執法與執法監督工作[J],中國林業，1998，（1）：10-11.

[2]陳根長.森林法實施條例的主要特點、新增內容及實施建議 [J],林業經濟，2000，（2）：23-31.

[3]張蕾.《森林法》及《森林法實施條例》的特點及執法的幾個相關問題[J],林業經濟，2001，（6）：10-16.