談建立一套符合中國實(shí)際的總分館制

馮 杰

（白城師范學(xué)院 圖書館，吉林 白城137000）

在國內(nèi)外圖書館界總分館機(jī)制正在興起，但仍處在理論研究和創(chuàng)新探索階段，距形成制度和法律約束尚須時日。業(yè)界專家學(xué)者的著述也是智者見智、仁者見仁，難以趨向共識，但這些努力無異都是很有益處的。筆者認(rèn)為國外的經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒，國內(nèi)兄弟省市的嘗試也可以參考學(xué)習(xí)。但由于世界各國差異很大，中國各地區(qū)間同樣有很多不同，這些都需要在實(shí)踐中尋找出共同的契合點(diǎn)和各自的特點(diǎn)，從而摸索出一套適合本地區(qū)實(shí)際的總分管制，這樣做最起碼在現(xiàn)階段應(yīng)該是適宜的。

1 中國國情需要總分館制

1.1 中國是全球最大的發(fā)展中國家

中國擁有13億多人口，占世界的五分之一，其中約8億人口在農(nóng)村，分布在960多萬平方公里的遼闊土地上，而規(guī)模以上的大型圖書館卻多集中在大城市，中小城市和農(nóng)村的讀者很難到那里借讀所需要的書刊，就是在今天的網(wǎng)絡(luò)時代，到遙遠(yuǎn)的大圖書館借書也是很麻煩和不經(jīng)濟(jì)的。而就近的小圖書館或農(nóng)家書屋，雖然方便就近，但各種書刊資料的藏量又十分有限。隨著廣大群眾對文化知識渴求欲望的不斷提升，供需矛盾必然日趨加大。而我國將長期處于社會主義初級階段，不可能拿出大量資金投向基層圖書館（室），就是將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，也沒有必要將大量書刊資料置于小圖書館（室），因?yàn)槟抢镒x者較少，會造成資源浪費(fèi)。所以，既要看到過去圖書館主要集中在大中城市的狀況不能再繼續(xù)下去的現(xiàn)實(shí)，同時也要看到遍地開花的小圖書館（室）同樣使廣大讀者難隨其愿，受到很大限制的局面難以發(fā)生重大變化。根據(jù)國內(nèi)外圖書館界在一定范圍內(nèi)建立總分館制的初步經(jīng)驗(yàn)來看，這個辦法可以在很大程度上基本解決上述難題。

1.2 總分館制要和行政、財(cái)政區(qū)劃相一致

我國現(xiàn)行體制基本上是行政區(qū)劃和財(cái)政體系是一改的。總館和分館只有在這個范圍內(nèi)才有可能成為一個有機(jī)的整體。因?yàn)檫@涉及到圖書館人事管理權(quán)、工資、館舍建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、圖書同志的采購和平時業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中的其它費(fèi)用等。如果不在一個行政、財(cái)政體系內(nèi)，互相扯皮的現(xiàn)象便在所難免。

現(xiàn)在，國家圖書館和各省、市、自治區(qū)圖書館之間，省館和各市、地、州圖書館之間很難實(shí)現(xiàn)一體化的總分館實(shí)體單位，原因也就在于此。各館之間只能實(shí)行網(wǎng)上互聯(lián)互通，各館之間的地位是平等的，沒有主次之分，凡涉及費(fèi)用的一律由各館自己負(fù)擔(dān)，這種關(guān)系充其量只能算是一個聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系而已。例如上海、北京、長春等直轄市和副省級市場都是各級政府分別投入，不改變原有的圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系。這種作法雖然實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺，通借通還和一卡通，但是各分館之間、分館和總館之間只是協(xié)作關(guān)系，人員和硬件配備，資金的投入都會有很大區(qū)別，特別是圖書、雜志的訂購，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)購置在所難免，造成各分館館藏?cái)?shù)量不足，難于實(shí)現(xiàn)流通互補(bǔ)的初衷，滿足不了讀者的需求。一般情況下，不管總館分館網(wǎng)絡(luò)平臺有多大，能到總館借閱的讀者基本上多來自市區(qū)，較遠(yuǎn)的各縣、鄉(xiāng)很少有人問津，通借通還要么增加讀者費(fèi)用支出，要么流于形式。我們至今尚未看到省級館為總館的總分館體系，原因恐怕也在于此。全球第一大國和行政區(qū)劃多級制的國情決定我們的是分館制的生命力不在上而在下。

2 縣、區(qū)級總分館制大有作為

縣、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)是完全統(tǒng)一的兩級基層政權(quán)單位。

目前在我國縣和城市中的區(qū)是數(shù)量很多、覆蓋很廣的，兼行政和財(cái)政完全一體化的基層單位，這是圖書館實(shí)現(xiàn)一元化管理的決定性因素。 縣或縣以上單位有的就不具備這些條件，如遼寧省的大連市、山東省的青島市、廣東省的深圳市等都是計(jì)劃單列市、行政規(guī)省、財(cái)政歸中央。有些縣也是如此，如吉林省白城市所屬的四個縣市（縣級），黨政歸白城市管轄，而財(cái)政則直接屬省。縣區(qū)和所屬各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間卻沒有這種雙軌制的情況。所以，在縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間建立總、分館制具備許多優(yōu)勢，各種困難也方便解決。因?yàn)樨?zé)任主體和連帶單位關(guān)系十分明確，對圖書館事業(yè)又好又快地發(fā)展十分有利。

3 怎樣辦好以縣、區(qū)圖書館為總館，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)為分館的總分館體系

3.1 我國縣區(qū)級圖書館現(xiàn)狀分析

目前，我國各縣基本都有了自己的圖書館，城市中區(qū)圖書館發(fā)展極不平衡。在人口眾多的大城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市區(qū)級圖書館也相繼建立起來，反之，在中等城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館還沒有提到日程上來，讀者主要靠市圖書館滿足需求。但從總體看來，縣、區(qū)圖書館目前仍處在一個規(guī)模小、館藏少，館員素質(zhì)偏低，設(shè)備條件較差的階段，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)略好一些，在已發(fā)表的關(guān)于總分館制度的文章中不難看到，絕大多數(shù)都出自大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。巧婦難為無米之炊的現(xiàn)狀就是縣、鄉(xiāng)圖書館急待解決的問題。

3.2 組建縣、區(qū)圖書館總館和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)分館體制是解決城鄉(xiāng)廣大群眾借書難的結(jié)點(diǎn)

縣級圖書館條件差、館藏少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)就更差、更少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)甚至只有一個圖書館，館員也是兼職的。造成這種狀況的原因雖然有許多，但領(lǐng)導(dǎo)重視不夠應(yīng)該是主要的。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館愈差，讀者愈少，讀者愈少領(lǐng)導(dǎo)愈認(rèn)為圖書館無關(guān)大局不肯投入一定的人力物力，這不僅是個認(rèn)識問題，也是一個實(shí)際問題。解決這個問題的最佳方案就是建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的總館與分館體制。由于總分館同屬于一個行政、財(cái)政體系之內(nèi)，就便于統(tǒng)籌規(guī)劃，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配，有效地避免重復(fù)浪費(fèi)。例如用于經(jīng)常開支的圖書、雜志等的訂購，總館可以種類多一些，保有一定數(shù)量的復(fù)本，以保證總館的優(yōu)勢，也有利于分館的利用。各分館的館藏可以各有不同，實(shí)行定期輪換，保證常換常新，提高館藏的利用率。

在總分館范圍內(nèi)建立網(wǎng)上統(tǒng)一平臺，實(shí)行一卡通。免費(fèi)通借通還。總分館之間所以能夠順暢地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的采編配置，統(tǒng)一開放時間和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，館員輪流分期培訓(xùn)，形成一個有機(jī)的整體，其根本保證就是縣、區(qū)政府可以通過行政管理權(quán)和提供資金而發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種總分館模式不僅用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作用更加突出，因?yàn)樗梢陨倩ㄥX辦大事。

發(fā)展以縣區(qū)級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為分館的是分館體制，是我國公共圖書館發(fā)展的方向。它完全符合我國的國情。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活文化水平的提高，讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)日益高漲，給圖書館事業(yè)帶來新地發(fā)展契機(jī)。深圳市的南山區(qū)、福田區(qū)，吳江市、江玥市等縣級市的實(shí)踐證明，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總分館制是行之有效發(fā)展之路。

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