論水利工程水價問題及措施

王 偉，劉志強

（天津市薊縣水務局，天津 301900）

引言

水利工程的發展自然離不開水，眾所周知，水是人類生命賴以生存的根本，無論是經濟還是社會的發展都離不開水。水資源能夠滿足社會經濟發展過程中的需求，能夠很好地為社會經濟服務，但是我國水資源非常貧乏，人均占有水量很少，只達到人均2200立方米，根據這一標準可以將我國納入嚴重缺水的國家，因此，對于水資源的處理是很重要的，合理的利用更是關鍵，因為只有這樣，才能夠很好地降低經濟發展中的浪費現象，才能夠很好地解決水資源在供求上的矛盾問題。

1 我國水價現狀

由于我國現在的水價水平總體較低，在對水價做出規定時，我們不僅要考慮到水利工程發展中的需要，還要將社會的接受能力納入到考慮的范圍中。所以，在制定水價時一定要考慮單位水的利用效率，只有這樣才能夠合理地利用水資源。當然，水價并不是一層不變的，在水利工程發展的過程中也可以對水價做出一定的調整。但是，這個調整必須以市場上的供求關系為基準，適當地提高水價是允許的。因為供水工程有其自身獨特的特點，這個特點就是水利工程中的各項供水工程對于社會發展而言都是至關重要的，都是社會所需的，而且這個工程是其他工程無法替代的。由于每個供水工程的特點都有所不同，它們存在著很大的差異性，所以，在對水價做出規定時，應該對水利工程的具體情況做出具體的分析，然后在此基礎上制定水價。

2 水價改革的必要性

由于水資源的供應不足，因此，我們要合理地利用水資源，通過合理的水價能夠對水資源的利用進行一個很好的規劃。但是，就目前而言，我國的水價中存在著一些問題，下面就是一些具體的表現：

第一，水資源價值的補償會對水價造成直接的影響，如果在水資源價值補償上存在不足，那么水價自然也會發生改變。所以說，水價形成的基礎就是水資源價值的補償。一直以來，我國的一個傳統觀念一直引導著人們，人們普遍認為沒有投入勞動的水資源就稱不上是商品，所以，他們認為這種商品不具有價格。正是因為這種觀念，所以在政策上也會出現一些偏差，會做出一些不適應社會發展、不利于時代進步的策略。他們在對水價做出規定的時候往往不會考慮到水資源自身的價值，只是單純地考慮水資源在開采中所耗費的成本。所以，就造成了一個惡性的循環，長此以往是不利于經濟的發展和社會的進步的。盡管這樣，還是會有一些問題存在，比如收費上的問題以及在計算上的一些問題，例如收費過低、計算的不規范等。因為水資源的價值補償不夠，所以就會導致水價出現一些問題，水價很有可能不真實也不完全。又因為與之相關聯的水價補償機制不健全，補償的渠道也不夠暢通，除此之外，補償金額也有很大的問題。很多情況下，補償額都會不足。另外，水利公益性耗費補償機制上存在一些問題，水管單位并沒有認真對待，在對成本進行分攤的時候會很不明確，一些應該由國家撥款的項目也沒有進行說明，另外，關于向社會收費補償的問題也沒有給出明確的說明，總之，水價制度還是存在較大的缺陷，水管單位將一些公益性的服務中導致的虧損與生產經營中所產生的虧損混淆。

第二，價格形成機制很不科學。首先，并沒有對水價形成的主體進行規定。現在所使用的水價很多都是行政定價的，在供水管理部門中職責很不明確，對水進行定價主要就是對供水的成本進行核算。政府在這個環節中扮演了雙重的角色，它既是供水行業中的運動員，又能參與水價的制定，所形成的水價機制極其不合理也不科學，不利于水資源的使用。其次，在水價構成上也有一些問題存在，水價成本的構成中，成本不足是一個問題，例如在計提折舊這個問題上，很多地方的供水工程都不按量地計提它們的折舊，經常是少提，甚至不提。更為嚴重的是有些地方就連修理所耗的費用也不做考慮。除此之外，沒有一定的成本約束也是一個很大的問題，因為這會使得水價發生嚴重的扭曲。在一些相關的供水企業的成本中，也有很多的問題存在，人員超編、職工工資費用大等問題也造成了一些很不科學的成本開支。利潤率不高同樣會對它造成影響。

3 如何進行水價的改革

在進行水價改革時應該首先對成本進行一個預測，在此基礎上進行適當的管理，通過一些相關的技術，已達到減低水價的目的。短時間內對水價進行的調整是不容易的，所以要求國家在稅收政策上給予一些支持，減免稅收，減輕一些企業在稅收上的負擔，以降低水價。對于一些水源供水企業，國家應該給予一定的支持，一方面保證它們的水量需求，另一方面也能對水價控制有一定的幫助。

4 小結

在經濟不斷的發展中，水資源的利用問題已成為擺在我們眼前的大問題，所以究竟如何科學合理地利用水資源是我們需要解決的問題，也是發展經濟必須解決的問題，要想合理地利用水資源應該通過一個要素來進行約束，而水價就起到了這樣的作用，合理的水價一方面能夠保證水利工程的用水來量，另一方面也能保障社會的水量供應，這樣一來，就能夠減少水資源的浪費，可以節約我們稀缺的水資源，有利于經濟的發展，也有利于社會的進步，有利于生態文明的建設。

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