電力建設項目管理目標的控制及其相關問題研究

詹勇才

(寧夏超高壓電力工程有限公司，寧夏 銀川 750001)

0 引言

隨著電力改革的不斷深入，以前的工程項目管理體系已經(jīng)不能完全適應市場的發(fā)展，電力工程項目管理也應與時俱進，不斷摸索和創(chuàng)新。在目前競爭日益激烈的市場上，建立起一套符合自身特點的工程項目管理制度體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要，由此可進一步加強電力工程項目的管理，提高企業(yè)效益，增強企業(yè)的競爭力。

1 電力工程項目管理目標控制的方法和手段

1.1 項目管理目標控制的過程

1）制定控制標準：管理工作是從編制計劃開始的，各項計劃是項目控制的基本標準，計劃從數(shù)量、質量、時間、費用、效益、安全等六個方面作出了規(guī)定，控制計劃應以各項實施計劃為準繩。

2）衡量執(zhí)行結果：控制工作的第二步是對實際執(zhí)行情況的檢查、測量并與計劃標準做比較，由此發(fā)現(xiàn)問題。

3）糾正偏差：找出偏差之后要分析產(chǎn)生偏差的原因，才能采取可行的有針對性的糾偏措施，或重新修訂計劃，或重新調配項目資源，或改善項目管理方法等。

1.2 投資管理目標控制

電力工程建設項目投資是指完成一項電力工程建設所花費的全部費用，即該工程項目有計劃的進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費用和工程建設其他費用組成。

建設項目費用控制目標的設置應是隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段設置。投資估算是項目設計方案選擇和進行初步設計的控制目標；設計概算是進行技術設計和施工圖設計的控制目標；設計預算或建安工程承包合同價是施工階段控制建安工程投資的目標。電力工程以初步設計概算作為控制造價的主要指標。

項目公司根據(jù)初步設計概算，采用整分合原則，將初步設計概算分解到工程中的具體項目上，進行明確分工，使每項工作規(guī)范化，建立責任制。在工程過程中，定期做出投資控制分析表，用實際的費用支出與費用基線進行比較，分析偏差原因，提出解決方案。

1.3 進度管理目標控制

電力工程建設的進度控制是指對項目各階段的工作內容、工作程序、持續(xù)時間合銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。

由于電力工程建設項目具有龐大、復雜、周期長、相關單位多的特點，因而影響進度的因素很多。這就要求在執(zhí)行計劃的過程中，掌握動態(tài)控制原理，不斷進行檢查，將實際情況與計劃安排進行對比，找出偏離計劃的原因，采取相應的措施。

1）項目公司應建立工程項目的項目劃分結構和工作分解結構，作為工程項目工作分解與計劃編制的標準。進度計劃按統(tǒng)一的工作分解結構進行分級編制和控制。

2）項目總體控制計劃體系。制定里程碑進度計劃、一級進度、二級進度計劃。

3）實施進度計劃的監(jiān)督。定期召開調度會議，隨時發(fā)現(xiàn)計劃偏差。

1.4 質量管理目標控制

電力工程項目由于參建隊伍多，工期長，工程項目具有如下的質量特點：

1）影響因素多。如決策、設計、材料、機械、環(huán)境、施工工藝、施工方案、操作方法、技術措施、管理制度、施工人員素質等均直接或間接地影響工程項目的質量。

2）質量波動大。工程建設因具有復雜性、單一性，不像一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)那樣，有固定的生產(chǎn)流水線，有規(guī)范化的生產(chǎn)工藝和完善的檢測技術，有成套的生產(chǎn)設備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，有相同系列規(guī)格和相同功能的產(chǎn)品，所有其質量波動性很大。

3）質量變異大。由于影響工程質量的因素較多，任一因素出現(xiàn)問題，均會引起工程建設系統(tǒng)的質量變異，造成工程質量事故。

4）質量隱蔽性。工程項目在施工過程中由于工序交接多，中間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，若不及時檢查，很難發(fā)現(xiàn)其存在的質量問題。

為了保證工程的質量，項目公司首先制定質量目標。電力工程中的質量管理目標是確保工程達標投產(chǎn)，爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程和魯班獎。圍繞質量目標，采取以預防為主，采用事前、事中、事后控制相結合的方法控制。在工程建設過程中，質量控制包括隱蔽工程驗收、不合格項處理、設備缺陷管理、特殊過程控制、監(jiān)視和測量裝置監(jiān)控、質量事故處理、工程質量驗收、工程質量考核等主要內容。

1.5 安全管理目標控制

1）項目公司應以國家有關安全管理方面的規(guī)程、規(guī)定、管理辦法為依據(jù)，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針、堅持“誰主管，誰負責”的原則，認真作好安全監(jiān)督管理工作，確保建設全過程安全目標的實現(xiàn)，保障電力工程建設的安全和從業(yè)人員的安全健康，保障國家的財產(chǎn)安全。

2）成立項目安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會（簡稱“安委會”）是項目現(xiàn)場安全管理的領導、組織和協(xié)調機構，安委會由項目公司負責組建。安委會下設安監(jiān)辦公室作為日常辦事機構。

3）項目公司應保證安全施工措施補助費按時到位，并監(jiān)督檢查施工單位安全措施費的使用情況。

4）針對在建設過程中可能對環(huán)境造成的影響，項目公司應采取相應保護措施，防止和盡量減少對施工場地和周圍環(huán)境的影響。

2 電力工程項目管理流程

電力工程項目建設涉及資金大，范圍廣，項目的核準立項必須由國家發(fā)改委批復。電力工程項目管理的流程如下：

1）成立項目前期機構，負責項目的立項核準工作。委托設計院等咨詢機構開展初步可行性研究。編制項目建議書。

2）項目核準后，成立項目公司。進行項目設計招標，主要設備招標，開展項目的初步設計工作。

3）委托有資質的咨詢單位對初步設計進行審定，開展輔機招標工作，為初步設計的深化做好前期工作。

4）組織審查司令圖，招標確定施工單位，組織審查施工圖與施工組織總設計。

5）落實開工條件，申請開工報告。項目公司生產(chǎn)人員準備工作開始進行。

6）確定考核工期目標，即投產(chǎn)目標。對工程設計、設備、施工、安全、質量、工期、造價進行全面管理。

7）招標確定調試單位，審查調試大綱。

8）成立試運指揮部，進行單體試運及分系統(tǒng)調試。

9）成立啟動委員會，組織整套啟動。

10）機組投產(chǎn)，進行移交生產(chǎn)。

11）對投產(chǎn)機組進行安全性評價及機組性能考核試驗。

12）組織項目進行達標投產(chǎn)驗收工作。完成工程竣工驗收，組織工程竣工決算。

13）組織項目總結和后評價工作，為后期項目提供建設經(jīng)驗。

3 結束語

總之，搞電力工程項目必須一步一個腳印，做到起步有方向，目標有跟蹤，進展有測定，成果有交待，必須踏踏實實、小心翼翼。對電力工程項目管理的評價工作涉及項目的方方面面，從項目整體，到各個子項、各個部門、各個隊組的各項管理工作。只有處處嚴格，層層把關，才能確保項目的全局成功。

［1］楊旭中，張政治.電力工程項目管理[M].2版.中國電力出版社，2007.

［2］吳世梁，熊卓遠.電力建設項目業(yè)主管理手冊[M].水利水電出版社，2006.

［3］武俊.電力工程造價管理實務指南[M].中國電力出版社，2007.

［4］孫占國，徐帆.建設工程項目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

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