推進國防后備力量建設轉型之我見

■ 安徽省亳州軍分區司令員 孟永勇

黨的十八大對在新的起點上加快推進國防和軍隊現代化作出了全面的戰略部署。積極探索信息化條件下國防后備力量建設的特點規律，加速推進國防后備力量轉型建設，是加快推進國防和軍隊現代化的必然要求，是有效提高國防后備力量履行使命任務能力的重要保證。當前，隨著國防和軍隊建設逐步轉型，國防后備力量建設呈現出許多新情況新問題，突出表現為“三個不適應”：單純的任務牽引建設理念與應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務能力需求不相適應；傳統的編組模式、能力架構、保障體系與信息化戰爭需求不相適應；以支援保障單一陸軍作戰為主的力量結構與支援保障諸軍兵種聯合作戰的任務需求不相適應。因此，必須充分認清信息化戰爭形態演變趨勢和國家安全形勢的客觀要求，積極順應軍隊轉型建設的歷史潮流，從國防后備力量傳統的建設發展模式中解放出來，創新發展理念、明確發展方向、革新發展舉措，推動國防后備力量與現役部隊建設同步轉型，努力鍛造一支“召之即來、來之能戰、戰之必勝”的新型國防后備力量。

樹立“任務和能力牽引”并重的建設理念。長期以來，國防后備力量一直秉承“任務牽引”搞建設抓準備的工作理念，這種理念容易導致出現三個問題：一是就任務抓準備的習慣思維定勢，準備的范圍不夠寬，降低研究全局性問題、破解深層次矛盾的自覺性，建設和準備缺乏主動性創新性；二是長期以支援保障陸軍為主，建設標準質量始終在低層次、低水平徘徊，能抓在手中、精干管用的力量不多，對未來戰爭軍兵種部隊支援保障心中沒底；三是由于未來戰爭規模、范圍、強度具有不可控性，平時賦予的作戰任務與戰時需要補充動員的人力、物力難以達到精準對接。鑒此，不妨借鑒美軍在“基于能力”與“基于威脅”中推進轉型發展的思想，結合國防后備力量建設現狀和轉型趨勢，把“能力塑造”作為長遠目標，把“使命任務”作為近效牽引，“任務和能力牽引”并重，近期側重任務牽引，長期注重能力牽引，以此抓準備搞建設，推動后備力量轉型發展。當前，要針對信息化條件下后備力量遂行任務多樣、技術含量要求高等特點，積極適應戰爭形態的轉變，著眼有效支援保障多軍兵種聯合作戰，主動研究探索后備力量所必需的能力標準。特別是省軍區系統要緊緊圍繞后備力量遂行多樣化軍事任務能力需求，發揮域內現役干部多、經歷豐富、知識結構多元的優勢，按照戰役戰術兩個層級，就后備力量能力要素構成、力量編組模式、訓練演練機制、裝備保障體系等課題進行區分研究，從上到下逐級細化部署，從下到上層層集智攻關，確保后備力量所要建設的能力與實戰需求相匹配，并以此為牽引分類對應急、支援、儲備“三類隊伍”進行模塊編組，結合實案化推演、實戰化訓練進行反復演練和驗證，以理念的創新促進能力的提升，以能力的提升應對任務的多變，著力打造專精尖全、體系完備的“未來型”后備力量。

確立“體系合成、精干強大”的轉型方向。我國后備力量建設經過不斷的改革和探索，布局日趨合理，結構日趨優化，在參與處置抗震救災、抗洪搶險等重大突發事件應急行動中發揮了積極作用。但是，毋庸置疑，仍存在攤子大、投入散、科技含量低等問題，建設模式滯后于形勢任務的變化。隨著戰爭形態的演變以及國際戰略環境的變化，后備力量單純依靠數量來體現強大威懾力的時代已經一去不復返，必須著眼信息化條件下戰爭特點，按照規模小型化、專業多元化、技術精尖化的要求，以力量重組、結構重構、模式重建為重點，推動后備力量建設由偏重“規模組合、數量取勝”向“效能融合、質量制勝”轉變，由“單一軍種、單一能力”向“諸軍兵種、體系能力”轉變。打破現役部隊構成和現役軍兵種比例的基本參照標準，按專業、成比例地編組后備兵員，減少陸軍民兵預備役隊伍比例，增加海軍空軍民兵預備役隊伍比例，減少通用普通型的后備力量比例，增加專業技術型兵種后備力量比例，使民兵預備役部隊與現役部隊整體比例匹配、功能互補，構建三軍合成型后備力量體系。以“基于效果”為核心，強力牽動引導軍事訓練向實戰化轉變，全面推開基地化、網絡化、模擬化訓練，加強信息技術運用訓練，把信息知識和技術融入到訓練研究中，利用現有信息網絡技術資源，構建集教學、訓練、管理、考評和監控等多重功能于一體的網絡化訓練平臺。按照作戰編成和任務區分，組織民兵與現役部隊、民兵與預備役部隊、民兵與地方相關部門，定期開展以動員集結、城市防衛、應急救援為主要內容的一體化聯合訓練，在近似實戰環境中練指揮、練戰術、練協同，真正把后備力量建成打贏大規模作戰的助手、應對重大突發事件的尖兵。

堅持“統籌兼顧、整體推進”的工作指導。國防后備力量轉型是一個整體形態的轉變與躍升，有些矛盾和問題不是局部變革就能解決的，必須以科學發展觀為指導，堅持統籌兼顧、整體推進。一是立足經濟環境。深化市場經濟條件下后備力量建設新情況新問題的研究，堅持按市場規律辦事，在加快經濟發展中尋求民兵建設新增長點，在共享吸納經濟發展成果中拓展民兵陣地。二是堅持信息主導。適應信息化戰爭新要求，發揮地方信息和人才優勢，搞好資源開發利用，加強信息化作戰和保障隊伍建設，提升后備力量信息化建設水平。三是提高核心能力。圍繞支援保障軍隊打贏信息化條件下局部戰爭這個核心任務，始終把人力、物力、財力向軍事斗爭準備聚焦，突出建好與應戰相關的隊伍，優先抓好與應戰相關的工作，切勿把后備力量建設轉型片面地理解為向應急轉變。四是聚焦基層建設。瞄準基層、心系基層，服務基層，把主要精力放到抓基層、打基礎、抓落實上，努力為基層辦實事、解難題。五是注重質量效益。堅持有所為有所不為，集中有限的資源建強一批平戰結合、精干管用的后備力量隊伍，減少不必要的浪費和消耗，更好地滿足遂行多樣化軍事任務需要。