浙江省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究

王麗娟，徐建華，陳百生，楊良山，胡 豹，章偉江

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江杭州 310021;2.浙江省農(nóng)業(yè)廳，浙江杭州 310020)

區(qū)域特色農(nóng)業(yè)是在區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。浙江受農(nóng)業(yè)資源條件“七山一水二分田”的客觀制約［1］，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在“特色精品”上做文章，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大組織創(chuàng)新［2］。根據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織 (OECD)的定義，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上相互臨近的以生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的企業(yè)和互補(bǔ)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地周?chē)捎诠残曰蚧パa(bǔ)性聯(lián)系在一起形成的有機(jī)整體。在浙江加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)走集群發(fā)展之路，已經(jīng)成為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑和必然選擇。

1 必要性

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育是浙江建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與園區(qū)化建設(shè)的必然指向。

1.1 是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑［3］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:一是集聚效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群使農(nóng)業(yè)資源要素如人才、技術(shù)、資金、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)份額等形成集聚，這些要素的集聚為集群內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的支撐。二是競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群使集群內(nèi)農(nóng)戶之間、企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，大大激勵(lì)了農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，集群內(nèi)市場(chǎng)主體以集群方式參與外部競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力。三是分工效應(yīng)。集群內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及流通形成明顯的專(zhuān)業(yè)分工，能夠有效提高企業(yè)創(chuàng)新能力。四是協(xié)作效應(yīng)。農(nóng)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間在資源共享和專(zhuān)業(yè)分工基礎(chǔ)上，開(kāi)展密切協(xié)作，形成配套，降低了交易成本，同時(shí)分享規(guī)模收益。五是區(qū)域效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)在向外部拓展過(guò)程中，會(huì)同外部建立起廣泛密切的聯(lián)系，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成強(qiáng)大的區(qū)域效益。六是品牌效益。產(chǎn)業(yè)集聚的影響力不斷擴(kuò)大以后，會(huì)在消費(fèi)者中間形成良好的品牌形象，產(chǎn)生廣告宣傳效果，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］。

1.2 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有3種模式:人少地多、勞動(dòng)力短缺型，典型代表國(guó)家是美國(guó);人多地少、耕地資源短缺型，典型代表國(guó)家是荷蘭和以色利;土地、勞動(dòng)力適中型，典型代表是法國(guó)。從發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，無(wú)論是屬于何種模式的國(guó)家，都有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以此提升其農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了其農(nóng)業(yè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)的玉米帶和棉花帶、荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、法國(guó)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，我國(guó)也自發(fā)形成了一些初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，比如云南斗南的花卉占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/3、山東金鄉(xiāng)的大蒜占全國(guó)產(chǎn)量的1/4和出口額的70%、內(nèi)蒙古牛奶產(chǎn)量占全國(guó)的1/4等［5］，這些也都成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大量事實(shí)及近年來(lái)我國(guó)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。浙江在“十二五”時(shí)期要建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.3 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)的必然指向

近年來(lái)，浙江省以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平全面提升。在此基礎(chǔ)上，2010年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出了全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，明確要求“在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片的區(qū)域”，“集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。”可以說(shuō)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上推進(jìn)的浙江農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)蘊(yùn)涵著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思想，其核心內(nèi)涵就是要依托地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的主平臺(tái)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，整合政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等要素，吸引社會(huì)力量和優(yōu)質(zhì)要素投入，提升園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、主體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集中和資源配置優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與園區(qū)化建設(shè)的必然指向。

2 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，浙江全省各地以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為中心環(huán)節(jié)，以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為抓手，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，浙江區(qū)域特色農(nóng)業(yè)普遍具有品種優(yōu)良、品質(zhì)優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施良好、種養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)、研發(fā)基礎(chǔ)較好、區(qū)域化布局明顯、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較高等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。有些已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形，如臨安竹筍產(chǎn)業(yè)集群、慶元食用菌產(chǎn)業(yè)集群、臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)集群、諸暨山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)集群等。但是，當(dāng)前浙江區(qū)域特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展還存在著種業(yè)科技支撐亟待加強(qiáng)、基地生產(chǎn)組織水平不高、精深加工能力十分薄弱、品牌建設(shè)和管理層次較低、物流體系建設(shè)較為滯后等一系列問(wèn)題，此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著較為嚴(yán)重的勞動(dòng)力和土地資源瓶頸制約。

2.1 種業(yè)科技支撐亟待加強(qiáng)

浙江省農(nóng)業(yè)資源種類(lèi)豐富，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)通常是種養(yǎng)殖歷史較為悠久，能夠充分適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源生長(zhǎng)條件的產(chǎn)業(yè)，而且在種子種苗等工程推動(dòng)下，各地均對(duì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品的品種進(jìn)行了改良和培育，因而浙江區(qū)域特色農(nóng)業(yè)普遍具有十分明顯的種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，為種業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著近年來(lái)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展，浙江省區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地外擴(kuò)十分迅速，也為種業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇［6］。但是，浙江區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的種業(yè)發(fā)展面臨著企業(yè)科技研發(fā)力量不足的難題。例如，近年來(lái)中西部地區(qū)長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)嵊州“白中王”長(zhǎng)毛兔良種的需求十分迫切，為嵊州長(zhǎng)毛兔良種繁育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。但是，長(zhǎng)毛兔種兔生產(chǎn)率提升迫切需要攻克的性別控制技術(shù)，目前由于研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，單靠企業(yè)自身力量難以實(shí)現(xiàn)，亟需政府部門(mén)加大科技攻關(guān)和資金等方面的投入。

2.2 基地生產(chǎn)組織水平不高

浙江省各地農(nóng)業(yè)部門(mén)都十分重視特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持力度也都比較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的組織實(shí)施，推行農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等統(tǒng)一服務(wù)，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”運(yùn)作模式等方面作了積極的探索。目前來(lái)看，特色農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較高。但是，同時(shí)存在著基地生產(chǎn)管理組織化程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高、企業(yè)與合作社或農(nóng)戶合作關(guān)系較為松散等問(wèn)題。例如，桐鄉(xiāng)杭白菊生產(chǎn)基地仍然是以農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)為主，菊農(nóng)組織化程度不高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶有限，而且已有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社功能也很不健全，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多問(wèn)題。首先是在生產(chǎn)上難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)管理難度大，特別是農(nóng)藥投入監(jiān)管壓力大，統(tǒng)防統(tǒng)治工作難以有效開(kāi)展，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題帶來(lái)隱患;其次是在銷(xiāo)售上，菊農(nóng)組織化程度不高，影響了菊農(nóng)在市場(chǎng)交易中的談判能力，在菊農(nóng)和加工企業(yè)之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未真正建立的客觀條件下，不能避免發(fā)生特殊年份“花賤傷農(nóng)”的情形［7］。

2.3 精深加工能力十分薄弱

近年來(lái)，浙江省區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的格局正在逐漸形成，生產(chǎn)技術(shù)不斷改進(jìn)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不斷推陳出新，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提高。但是，區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工仍然比較薄弱，主要表現(xiàn)為:一是產(chǎn)品精深加工程度有待進(jìn)一步提高，目前大部分仍以粗加工為主，精深加工產(chǎn)品比例不高，帶動(dòng)產(chǎn)品增值有限;二是加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，與科研院所關(guān)聯(lián)度還不高，企業(yè)整體的科技水平有待進(jìn)一步提高。例如，目前桐鄉(xiāng)杭白菊開(kāi)發(fā)仍然停留在簡(jiǎn)單的以生產(chǎn)飲用菊花茶為主業(yè)的粗加工上，產(chǎn)品比較單一，幾乎沒(méi)有什么精深加工，杭白菊莖、葉等副產(chǎn)品資源少有綜合利用，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值還不高。就嵊州長(zhǎng)毛兔兔毛加工業(yè)而言，由于我國(guó)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)兔毛制品企業(yè)很少，國(guó)家和紡織企業(yè)對(duì)兔毛制品的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，兔毛加工技術(shù)力量較為薄弱，無(wú)法與羊絨、羊毛、棉花、化纖等主流紡織原料產(chǎn)業(yè)相提并論，導(dǎo)致嵊州長(zhǎng)毛兔兔毛加工水平較低、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)度較慢。此外，由于現(xiàn)有的土地政策中缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地的制度性安排，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地難的問(wèn)題依然十分突出。

2.4 品牌建設(shè)和管理層次低

浙江省各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策扶持力度較大，目前，全省90%以上的市、縣實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、著名商標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。在政府部門(mén)的大力支持下，浙江省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得了很大的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)認(rèn)定數(shù)成倍翻升。但是，總體來(lái)說(shuō)，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)還停留在比較粗淺的層次，沒(méi)有形成鮮明的品牌個(gè)性與形象，有些還沒(méi)有形成區(qū)域公共品牌，導(dǎo)致缺乏強(qiáng)有力的品牌識(shí)別;品牌建設(shè)后續(xù)乏力，無(wú)法積累品牌的豐厚資產(chǎn)，尤其是區(qū)域公共品牌在這方面體現(xiàn)得更加明顯，公共品牌使用者缺乏對(duì)品牌資產(chǎn)的自覺(jué)維護(hù)和管理;品牌營(yíng)銷(xiāo)手段較為落后，品牌推廣還處在非常低的水平。以桐鄉(xiāng)杭白菊為例，桐鄉(xiāng)杭白菊的企業(yè)品牌較多，但各個(gè)品牌諸侯割據(jù)、各自為政現(xiàn)象較為突出，難以形成組團(tuán)出擊，集中打響品牌的合力，導(dǎo)致品牌知名度和美譽(yù)度普遍不高。有些領(lǐng)域還沒(méi)有很好地建立自己的品牌，為一些大品牌貼牌加工的情況也有存在。

2.5 物流體系建設(shè)較為滯后

浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目前還處于起步階段，存在諸多問(wèn)題:一是區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模小、水平低，目前浙江省區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的物流多由一些小型物流企業(yè)承擔(dān)，相關(guān)物流技術(shù)大多十分落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中損耗較大;二是物流資源配置不合理、基礎(chǔ)配套設(shè)施和設(shè)備落后，特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)存、冷藏、保鮮和運(yùn)輸設(shè)備，農(nóng)民散藏、混藏甚至露天堆放現(xiàn)象相當(dāng)突出;三是專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)地市場(chǎng)和物流平臺(tái)建設(shè)落后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外省市輻射力和影響力不足。例如，嵊州“白中王”長(zhǎng)毛兔兔毛名氣最響，但兔毛交易市場(chǎng)卻不在嵊州，而在鄰縣新昌。再如，桐鄉(xiāng)杭白菊產(chǎn)量占全國(guó)白菊總產(chǎn)量的一半左右，目前全國(guó)70%以上的白菊產(chǎn)品由桐鄉(xiāng)企業(yè)銷(xiāo)售，但桐鄉(xiāng)市還未建有杭白菊的產(chǎn)地市場(chǎng)，菊花交易主要是在一些流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)和企業(yè)進(jìn)行。

此外，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，浙江各地出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力愈益減少，區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量緊缺、價(jià)格上漲已成為普遍現(xiàn)象;上規(guī)模、成片的土地流轉(zhuǎn)也越來(lái)越困難，養(yǎng)殖用地受動(dòng)物防疫等制約而難以拓展，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難以落實(shí)，使區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力和土地資源的雙重瓶頸制約，并且在短時(shí)間內(nèi)難以破解，許多企業(yè)或大戶因此轉(zhuǎn)移到外省市建生產(chǎn)基地。例如，由于勞動(dòng)力短缺，桐鄉(xiāng)杭白菊采收期間平均用工工資已漲至100元·d－1，企業(yè)或大戶到外省市建基地較多，2010年全國(guó)其他地區(qū)的杭白菊種植面積達(dá)到0.4萬(wàn)hm2，2011年更是擴(kuò)大到0.8萬(wàn)hm2。再如，目前在嵊州從事長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖的以中、老年勞動(dòng)力為主，由于勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，用工問(wèn)題已經(jīng)有所顯現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨著后繼無(wú)人的窘境。此外，由于受到環(huán)境和動(dòng)物防疫等法規(guī)制約，嵊州長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖用地很難拓展，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 對(duì)策措施

由于面臨著勞動(dòng)力和土地的雙重資源約束，并且在短時(shí)間內(nèi)難以破解，浙江省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升只能以質(zhì)取勝，而非以量取勝;因而區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育的重點(diǎn)應(yīng)定位于內(nèi)涵提升，而不是規(guī)模擴(kuò)張，在其發(fā)展的雛形階段，特別需要政府采取適當(dāng)?shù)恼呒右苑龀郑苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1 統(tǒng)一發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

在戰(zhàn)略決策層面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)浙江省區(qū)域特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，明確集群化發(fā)展是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵策略。在各級(jí)政府部門(mén)形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的統(tǒng)一思路，加快制定區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使處于自發(fā)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群走向自覺(jué)、有序發(fā)展。在制定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確特色農(nóng)業(yè)在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中的地位，確定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、整體布局、發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策和措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出要著眼于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，具有高度的前瞻性。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃布局要與區(qū)域土地利用規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)留充足的發(fā)展空間。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和科技研發(fā)，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體角度，從“兩頭”著手延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的系列化和農(nóng)產(chǎn)品的深度加工增值，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的有序集聚。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)。還應(yīng)主動(dòng)設(shè)計(jì)好項(xiàng)目，引進(jìn)帶有相關(guān)成熟技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，并提供用地和稅收方面的優(yōu)惠。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的種子種苗產(chǎn)業(yè)，吸引更多的企業(yè)前來(lái)投資發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)創(chuàng)意和科技的支撐作用。應(yīng)從更為寬泛的概念來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意，它不僅僅包括農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)的創(chuàng)意，還包括農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新功能開(kāi)發(fā)、新資源利用、新環(huán)境應(yīng)用等多領(lǐng)域的以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為支撐的各種創(chuàng)意，從而滿足新的消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)［8］。加大對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)和科技研發(fā)的支持力度，為特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供有效支撐和持久動(dòng)力。

3.3 提高組織化程度，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走精品生產(chǎn)之路，必須通過(guò)全面實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)保證產(chǎn)品的品質(zhì)。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)建立科學(xué)先進(jìn)、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范操作與嚴(yán)格監(jiān)督，以及推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，并使其得到全面有效的實(shí)施，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，首先必須要提高農(nóng)民的組織化程度，大力扶持和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，提高合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)合作社實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等，以合作社為載體，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和困難，從而逐步全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.4 培育領(lǐng)袖企業(yè)，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)主體緊密合作

所謂領(lǐng)袖企業(yè)，就是在一個(gè)行業(yè)或一個(gè)地區(qū)，能夠足以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，能夠推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)鍵在于:他們重視技術(shù)創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓者;有良好的社會(huì)責(zé)任感，在追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)也重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任;有良好的事業(yè)忠誠(chéng)度，不以投機(jī)的心態(tài)參與農(nóng)業(yè)。領(lǐng)袖企業(yè)的這些特質(zhì)，使其在行業(yè)內(nèi)部具有良好的口碑和較強(qiáng)的凝聚力，容易擔(dān)當(dāng)起集群內(nèi)主體合作的組織者的角色，從而促進(jìn)集群內(nèi)部的交流與合作，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)袖意識(shí)并不是先天形成的，更多地有賴于后天的政府引導(dǎo)和激勵(lì)。應(yīng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)給予隆重表彰，廣泛宣傳領(lǐng)袖企業(yè)的優(yōu)秀事跡，大力提升領(lǐng)袖企業(yè)家的政治和社會(huì)地位，讓全社會(huì)認(rèn)同和弘揚(yáng)領(lǐng)袖企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)取、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的高尚情操，讓農(nóng)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)的稱(chēng)號(hào)成為企業(yè)的無(wú)形財(cái)富。同時(shí)還要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的急難問(wèn)題。

3.5 突出品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)，加快特色農(nóng)業(yè)價(jià)值提升

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。浙江省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)全面實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，當(dāng)前最重要的是要解決企業(yè)自主品牌眾多但影響力普遍不高的問(wèn)題，整合各方力量，以地理標(biāo)志認(rèn)定為依托，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)。應(yīng)充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品本身的特色和獨(dú)特的價(jià)值，以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化背景，塑造品牌形象和產(chǎn)品故事，形成以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)、帶動(dòng)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建的“眾星捧月”式的品牌格局。在積極推廣區(qū)域公共品牌的同時(shí)，還應(yīng)加大區(qū)域品牌的保護(hù)力度，通過(guò)制定區(qū)域品牌保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊毀牌行為。此外，還應(yīng)從創(chuàng)新產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售渠道、營(yíng)銷(xiāo)手段、消費(fèi)服務(wù)等多方面，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)模式，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展走出一條“內(nèi)練品質(zhì)、外塑品牌，文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的路子，加快實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)價(jià)值提升。

3.6 完善社會(huì)化服務(wù)，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站等部門(mén)共建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心，形成“多位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)新格局，使農(nóng)業(yè)公共服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。要大力推進(jìn)中介服務(wù)多元化。促使中介組織的服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸、服務(wù)形式不斷多樣化，打造從農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、人才招聘、資金籌集、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息收集，到物流貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)拓展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策劃等圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的全服務(wù)鏈。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，興辦能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供共用技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化器，為處于種子和創(chuàng)建階段的高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)提供孵化器功能。

［1］衛(wèi)新，胡豹，王美青，等．浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究［M］．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［2］尹成杰．新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及其思考 ［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006(3):4－7.

［3］王青．欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑研究:以淮安市為例［J］．生產(chǎn)力研究，2010(7):44－49.

［4］向會(huì)娟，曹明宏，潘澤江．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005(3):47－49.

［5］趙霞，吳方衛(wèi)．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí):供應(yīng)鏈管理視角［M］．上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

［6］徐建華，許彩燕，王麗娟．浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的實(shí)踐與探討［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(2):221－224.

［7］王麗娟，徐建華，楊良山．也議桐鄉(xiāng)杭白菊收購(gòu)價(jià)格跌底事件［J］．浙江經(jīng)濟(jì)，2012(15):53.

［8］楊良山，王麗娟，章偉江，等．浙江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇與對(duì)策探討［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(9):1229－1234.