我國農村勞動力轉移的變化趨勢與思考

張安良

（北京師范大學，北京 100875）

國家統計局公布的數字顯示，2012年，中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）13.5404億人，城鎮人口7.1182億人，占總人口的52.57%；鄉村人口6.4222億人，占總人口的49.43%。2012年農民工總量2.6261億人，比2011年增加983萬人，增長3.9%；其中本地農民工9925萬人，增長5.4%；外出農民工1.6336億人，增長3.0%。從全國農村勞動力轉移的發展趨勢來看，農村勞動力轉移人數越來越多，其轉移正在走向規范化的過程。

1 我國農村勞動力轉移的變化趨勢

1.1 轉移層次向知識型、技能型提升

隨著技術進步加快和勞動密集向資本和技術密集型轉化，企業對知識型、技能型人才的需求大量增加，對農村勞動力的性別、年齡和文化程度方面提出了較高的要求。年輕、文化程度較高的男性農村勞動力逐漸成為外出就業的主力軍，無論是從性別、年齡來看，還是從文化程度來看，外出就業勞動力都要高于整個農村的勞動力的平均水平和農業勞動力的平均水平。

1.2 轉移方式向有序發展

農村勞動力轉移主要有職業介紹型和自發轉移型兩種形式，前者是通過政府或職業介紹機構安排，有組織地將剩余勞動力轉移出去，轉移穩定程度較高；而后者包括投親靠友和自由流動兩種類型，轉移穩定性差。組織形式逐步走向有序發展，在廣東、上海、浙江、北京等經濟發達、務工人員集中的省市開展勞動力轉移宣傳活動，逐漸形成了有序輸出格局，提高了勞動力轉移的組織化程度。

1.3 轉移以季節性轉移為主，兼業化趨勢明顯

農村勞動力轉向城市就業，更多的是家庭個別成員以外出打工的形式，而非舉家遷移，屬于短期流動性就業，轉移季節性突出，表現為農閑時外出務工，農忙時回家務農。此外，兼業性轉移也是我國農村勞動力轉移的又一個基本特點。所謂兼業轉移，即轉移出去的農村勞動力在一定時間內往往從事多種生產經營活動。

1.4 轉移具有較強的地域集中性

就轉移的地域來看，我國農村勞動力轉移表現出很強的相對集中性。從勞動力流向來看，主要轉移到東部沿海發達地區。從外出從業人員就業地點看，以大中城市為主，但主要是在省內流動，但省內轉移的比例仍高達70.8%，省內就業仍是我國農村勞動力轉移的主渠道。

1.5 以制造業、建筑業和商業為主要轉移行業

就轉移行業分布來看，制造業、建筑業、批發零售業和住宿餐飲業仍是我國農村勞動力轉移的主要行業。據統計，2012年外出農村勞動力中，從事制造業的所占比重最大，占39.1%，其次是建筑業占17.3%，服務業占11.8%，住宿餐飲業和批發零售業各占7.8%，交通運輸倉儲郵政業占5.9%。

2 我國農村勞動力轉移仍然存在制約因素

2.1 勞動力轉移成本過高

農村勞動力轉移過程中的成本在很大程度上影響著轉移的績效，為促進勞動力向城市轉移，必須著力降低農民工向城市遷移的個人成本。而從實際情況上看，當前勞動力轉移的成本很高，絕非可以忽視。大多數農村勞動力反映他們在進城的過程中務工費用（指外出務工者從離家出門到開始工作之間的所有花費，包括路費、餐飲住宿費、勞務信息費、企業押金、臨時居住證等）過高，已超過他們的經濟承受力。勞動力轉移初期轉移成本占整個轉移支付的60%，既是一筆不少的開支又是一種壓力負擔，由于成本高，外出轉移勞動力往往通過借款或者貸款的形式解決，造成外出轉移的心理壓力。

2.2 轉移就業的組織化程度仍然偏低

組織化程度低是目前我國農村勞動力轉移的主要特點之一。而較低的組織化程度不僅給交通管理、城市管理和社會安全增加了許多難度，嚴重影響了整個社會的穩定，而且也給農村勞動力轉移就業帶來了不確定性和不穩定性，對農村勞動力轉移后的就業、擇業、維權等工作帶來了難度。同時，由于正規就業渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規范的職業中介（包括一些工頭、黑中介）找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。

2.3 勞動力轉移培訓缺失

提升農村勞動力轉移就業的最直接有效的方法，就是加強對農村勞動力自身職業技能的培訓，提高勞動力的素質。我國農村勞動力就業培訓程度很低，從農民工參加的培訓項目來看，主要是進單位后企業上崗前的培訓，而當地社會機構培訓、職高培訓和當地政府組織很少，這足以說明當前我國農村職業培訓教育存在很大程度的缺失。存在的問題：一是一些培訓項目流于形式，培訓內容不實用，農民參加培訓的積極性不高；二是缺乏培訓資金的投入保障機制。

2.4 勞動力轉移信息滯后

我國勞動力轉移中大部分的農村勞動力進城務工的信息來源于親友或同鄉，信息十分有限。外出勞動力就業信息來源主要還是以血緣和地緣為主，依托地方政府和勞動部門的僅占很少，其余的渠道比較分散。這說明大部分有外出務工愿望的農民獲取務工信息的途徑非常少，農村勞動力市場和中介組織發育遲緩，信息服務網絡和基礎設施還十分薄弱。

2.5 社會保障制度不健全、不完善

由于當前的市場經濟制度以及其他社會制度的不完善，導致我國農民工權益得不到有效保障，農民工的社會保障制度也不健全、不完善。從勞動力市場看，勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工和雇主之間的地位差距導致農民工處于一個不利的弱勢的地位。

3 我國農村勞動力轉移的政策建議

3.1 提供公共產品和服務，降低轉移成本

農民工市民化是城鎮化的基本任務，也是農村勞動力轉移的終極目標。農民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續充實農村基礎教育的教育經費，還應該進一步完善以“流入地為主”和“公辦學校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學校，盡可能地保障農民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應盡快把農民工住房問題納入城鎮住房保障政策中統籌考慮與安排，并結合農民工群體就業特點、居住選擇和經濟能力，有針對性地在大、中小城市實行各有側重點的住房保障政策。

3.2 建立和完善勞動力市場

勞動力市場應當是一個多層次、多渠道就業服務體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業環境。還需要為勞動力提供促進積極就業的培訓體系以及完善的就業保障。近30多年來，政府在促進就業中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網，推動了城鄉統一勞動力市場建設。但是，當前農村勞動力的非農就業仍未進入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。

3.3 用經濟手段調節、引導勞動力的轉移

大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府需要宏觀調控，但目前還缺少這一環節，即缺乏對農村勞動力的總需求和總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織和指導。有鑒于此，促進勞動力轉移，各級政府應該積極作為，要運用行政的、法律的和經濟的手段對農村勞動力的利用和轉移加以引導，使之符合勞動力流動規律。在多種手段中，要以經濟手段引導為主，如用工資、勞動力轉移成本、稅收等手段加以調節。

3.4 加強對農村勞動力轉移的組織與管理

實行農村勞動活動的綜合管理。勞務公司、工商、稅務、公安、銀行等有關部門，按各自業務分工制定出相應實施辦法，互相配合，配套銜接。各有關企業單位使用農村勞動力，需到當地勞動服務公司（站）辦理有關手續，公安部門才予以辦理暫住戶口，稅務部門才給予辦理征、免稅。用工單位支付勞動者的勞務費，需經勞動服務公司（站）審核后，銀行才予以提取。

加強農村各級勞動服務機構的建設，健全其勞務管理職能。鄉（鎮）均應建立勞動服務公司或勞動管理站，統一管理鄉（鎮）勞務。要根據“疏導、協調、方便、保障”的方針，采用勞務市場的形式，做好勞務的登記管理工作。

成立專門的勞務糾紛仲裁、解決機構。企業供需雙方應規定簽訂由勞動部門統一印制的勞動協議書，明確雙方的權益，當雙方發生矛盾時，由勞動服務公司（站）予以調節和解決。

3.5 保障勞動力轉移的合法權益

首先，加強對農民工合法權益保護的宣傳，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙，為農民工生活和勞動創造良好的環境和條件。其次，加大勞動執法力度，著重解決好拖欠克扣工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、勞動環境差、非法中介等突出問題；再次，進一步完善與農民工用工有關的法律法規，加強農民工勞動合同管理，建立規范的勞動關系，嚴厲打擊非法用工行為及非法中介行為。最后，加強對進城就業農民的政策和法律知識教育，強化其法律意識尤其是訴訟意識，并建立相應的法律援助制度和免費法律咨詢部門。