淺議中小城市垃圾分類發展的規劃思路

姜春海

(威海市環翠區環境衛生管理局山東威海 264200）

目前我國有670多座城市，大部分是中小城市，這些城市平均日產生活垃圾量在500-1000噸左右，垃圾處理占用土地、污染土壤、水體和空氣，處理1噸垃圾所需費用在150-300元左右，城市垃圾處理已成為中小城市環境所面臨的最緊迫問題之一。

1 垃圾分類收集的意義

從循環經濟和可持續發展的角度來說，要把解決垃圾污染和危害環境問題作為經濟社會系統中的一個重要環節，變垃圾末端治理為從源頭抓起，推行城市垃圾分類收集、分類處理，促進垃圾的資源回收和循環利用，從而達到抑制垃圾，減少污染，化害為利，變廢為寶的目的。因此，在中小城市實施城市垃圾分類收集已是經濟發展和社會進步的客觀需求，也是提高人們生態環保意識、實現垃圾減量化、資源化、無害化的有效措施。

2 垃圾分類收集發展規劃

實行垃圾分類收集是城市垃圾管理的一次革命，能有效回收資源、降低處理成本和減少土地資源消耗，并提高市民文明行為。

2.1 垃圾分類

2.1.1 粗略分類

主要分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾。可回收垃圾主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等；不可回收垃圾主要有廚余垃圾（菜葉、剩飯等）、煤灰、泥土等；有毒有害垃圾主要有廢舊電池、日光燈管等。

2.1.2 詳細分類

2.1.2.1 生活垃圾

主要分為可回收垃圾（主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等）、餐廚垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾（主要有廢舊電池、日光燈管等）。

2.1.2.2 非生活垃圾

包括裝修（建筑）垃圾、廢舊家電（具）、園林垃圾（落葉枯枝等）、有毒有害垃圾（企業生產過程中產生的），應與生活垃圾分開，避免與生活垃圾混裝混運。

2.1.3 垃圾分類收集工作應按照“以點帶面、簡便實用、社會參與、規范持續”原則，以居民社區（居住小區）為重點，積極探索生活垃圾分類工作的政策、機制和方式方法，著力抓好生活垃圾分類投放、收運和處理系統建設，加快推進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

2.2 垃圾分類設施（設備）

2.2.1 垃圾分類收集、運輸設施（設備）

垃圾分類回收（桶）點、垃圾分類社區回收站、垃圾分類收集運輸車輛等。

2.2.2 垃圾分類處置設施（設備）

垃圾分類資源回收場（可回收垃圾）、餐廚垃圾資源化利用處理廠、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒（發電）廠、垃圾衛生填埋場、有毒有害垃圾處置場（或堆放場）等。

2.3 垃圾分類實施

2.3.1 社區分類（試點）

在居民家中設置可回收垃圾、餐廚垃圾、不可回收垃圾等分類桶（袋），實行干濕分開（有機物與無機物分開），可回收垃圾和不可回收垃圾分開。在生活小區投放分類垃圾桶，引導各生活區內居民實行生活垃圾分類投放、分類收集。

可先行垃圾分類試點，再逐步推廣。

2.3.2 學校分類（試點）

樹立“垃圾分類從娃娃抓起”思路，中小學校園內開展“回收每一張紙片、珍惜每一點資源”的垃圾分類收集活動，引導廣大中小學生積極參與到垃圾分類收集工作中去，堅持以一個學生帶動一個家庭，一所學校影響一個社區，一個社區帶動一片社區的原則，在中小學全面開展垃圾分類工作。

2.3.3 機關、企事業單位垃圾分類

機關團體、企事業單位、個體經營者將所產垃圾自覺分類，將可回收垃圾分類出售或分類投放。

2.3.4 垃圾分類收集、分類運輸和分類處置

建立生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置系統，實現垃圾分類收集和資源化、減量化、無害化處理，減少對環境的污染。

2.4 垃圾分類宣傳

2.4.1 加強宣傳引導

會同宣傳、教育等部門發動組織廣大市民、團員青年、少先隊員、機關黨員干部爭當垃圾分類實踐者和志愿者，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，宣傳普及垃圾分類知識，形成“人人支持垃圾分類、人人踐行垃圾分類”的良好社會氛圍。

2.4.2 指導居民做好生活垃圾分類工作

編印生活垃圾分類手冊及明白紙，在居住區內設置的垃圾回收容器必須張貼相應的標牌、分類標識，使廣大居民對垃圾分類有直觀的了解，實施自覺分類。

3 垃圾分類收集實施保障

3.1 法規政策保障

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、中華人民共和國國務院令第101號《城市市容和環境衛生管理條例》、中華人民共和國建設部令第27號《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規規定，制定垃圾分類收集的相關政策，實施生活垃圾分類收集，實現對城市生活垃圾進行綜合處理。

3.2 組織保障

加強垃圾分類收集組織領導。中小城市要高度重視生活垃圾分類減量工作，將其作為推進循環經濟、建設生態文明、落實節能減排的重要內容，作為“十二五”期間城市管理的重點工作。

3.3 資金保障

落實資金保障。根據試點工作需要，科學測算工作經費，加強對分類容器及收運裝備配置、分流處置設施建設等重要環節的資金投入，為推進生活垃圾分類工作提供可靠資金保障。

4 結論

城市生活垃圾是人類面臨的一個普遍性問題，生活垃圾分類收集、分類處理是合理解決生活垃圾的有效途徑，是當前城市環境衛生工作的一個重點。實施城市生活垃圾分類收集是一個系統性的社會工程，需要政府有關部門的大力支持，需要相關的配套政策和法律法規的保障與支持，政府通過制定科學合理的政策，包括經濟政策、技術政策和管理法規，加大行政推動力、市場推動力、科技支撐力和公眾參與的積極性，從而能逐步實現生活垃圾分類收集的社會化、市場化和產業化發展，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，大力促進威海市的可持續發展。