新型科技工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全問題探究

俞丹青

（作者：俞丹青，西安市公安消防支隊工程師。）

一、新型科技工業(yè)園區(qū)安全環(huán)境現(xiàn)狀

新型科技工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和軍民融合發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地工業(yè)園區(qū)如雨后春筍迅猛發(fā)展。但由于這些科技工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中上馬倉促等原因，多數(shù)未進行消防安全規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理，普遍存在消防安全隱患。以對某市轄區(qū)內(nèi)灃京工業(yè)園區(qū)、涇河工業(yè)園區(qū)、草堂工業(yè)園等新建、改建、擴建工程項目進行的檢查情況為例，很多廠房未經(jīng)消防設(shè)計審核或設(shè)計備案、消防驗收或竣工驗收消防備案就擅自開工建設(shè)和使用，留下很多先天性的隱患：

廠房耐火等級達不到消防安全要求。生產(chǎn)火災(zāi)危險性為丙類的鋼結(jié)構(gòu)廠房耐火等級只有四級，而根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）要求，應(yīng)對鋼柱、鋼梁等主要建筑構(gòu)件應(yīng)進行防火處理，達到不低于三級耐火等級的要求。

廠區(qū)消防規(guī)劃不好。缺乏消防車道，疏散樓梯不符合要求，化學(xué)品儲罐沒有防護堤，消火栓數(shù)量和水壓嚴重不足，廠房與民房間距不夠，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

消防器材、設(shè)施不足。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，廠房應(yīng)設(shè)置室內(nèi)外消防給水設(shè)施，但很多單位在這方面均為空白，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能望“水”興嘆。檢查中發(fā)現(xiàn)，有七家單位連撲救初起火災(zāi)的手提式滅火器材都未配置。經(jīng)消防審核、驗收，手續(xù)完備的項目不到總數(shù)的三分之一，園區(qū)內(nèi)的消防安全狀況令人擔憂。因此，抓好工業(yè)區(qū)消防安全工作是擺在面前亟待解決的課題。

此外，涉及國防科技園區(qū)的信息安全面臨嚴重威脅。一方面，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種失泄密渠道增多、速度加快、危害趨重、防范難度加大；另一方面，境外間諜情報機關(guān)大肆對我進行滲透竊密活動，面臨的防間保密形勢嚴峻復(fù)雜，我們平時如果不做好細致有效的防間保密工作，長此以往，不發(fā)生問題是僥幸，發(fā)生問題則是必然。

二、新型科技工業(yè)園區(qū)安全環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，我國許多城市積極推動經(jīng)濟建設(shè)，加快軍民融合步伐，加大招商引資力度，建有規(guī)模不等的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)少則數(shù)十家，多則上百家。以西安市某區(qū)為例，憑借自身優(yōu)勢，吸引了不少內(nèi)地企業(yè)來此投資建廠,在經(jīng)營模式上形成了優(yōu)勢互補、資源共享的優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)與園區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的消防安全工作卻沒有得到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，園區(qū)消防工作的發(fā)展及現(xiàn)狀還不容樂觀，工業(yè)園區(qū)消防安全管理也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，造成工業(yè)園區(qū)消防安全先天不足，火災(zāi)隱患十分嚴重。主要表現(xiàn)在：

1.消防規(guī)劃不合理。建筑周邊沒有設(shè)置必要的環(huán)形消防車道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無法快速地到達火場，為撲救火災(zāi)、疏散人員物資增加了難度。與此同時，廠與廠之間、車間與車間缺少必要的防火間距，建筑毗連嚴重，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成蔓延趨勢，甚至出現(xiàn)火燒連營的狀況。而且，園區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)在廠房建設(shè)中，為了省時和減少施工工期，大量采用鋼材、鋼屋架，而鋼材沒有經(jīng)過防火處理，鋼結(jié)構(gòu)耐火等級達不到要求，極易造成人員群死群傷。多數(shù)工業(yè)園區(qū)未編制消防規(guī)劃，或?qū)I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目定位不準確，導(dǎo)致消防規(guī)劃不合理。園區(qū)內(nèi)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，市政消火栓大多未能與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步配套施工。有的工業(yè)園區(qū)雖建有市政消防設(shè)施，但市政消火栓總數(shù)不足，消防給水管網(wǎng)管徑、水壓、流量等不符合要求，無法滿足消防用水的需要。多數(shù)企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防設(shè)施嚴重不足，在火災(zāi)情況下，無法及時組織火災(zāi)撲救和人員物資疏散。

2.火災(zāi)隱患比較突出。由于園區(qū)企業(yè)的設(shè)計、施工多數(shù)未經(jīng)消防審核驗收，存在未按要求設(shè)置室內(nèi)、外消火栓、室外消防水源不足、室內(nèi)消防設(shè)施配備不到位、滅火器配置選型不合理、建筑耐火等級達不到要求、未按要求設(shè)立防火、防煙分區(qū)、疏散樓梯不符合要求等火災(zāi)隱患，導(dǎo)致初起火災(zāi)得不到有效控制，極易造成人員群死群傷。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的投資項目是政府的招商項目或重點項目，為加快項目落地進程，政府默許項目工程先開工建設(shè)后補辦手續(xù)的做法，導(dǎo)致消防部門在行政執(zhí)法上產(chǎn)生較大的阻力。一些企業(yè)雖已經(jīng)消防審核和驗收合格，但在投入使用后為了提高場地的利用率，擅自將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，改變整體消防安全布局，造成了建筑物無消防車道、防火間距不足、防火分區(qū)不符合要求等問題，帶來新的消防安全隱患。

3.園區(qū)內(nèi)消防設(shè)施短缺。一方面體現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施建設(shè)跟不上園區(qū)建設(shè)步伐，廠區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是公共消火栓的建設(shè)嚴重不足，消防用水嚴重缺少，火災(zāi)發(fā)生后難以撲救。有的工業(yè)園區(qū)消防給水管網(wǎng)管徑過細，水壓過低，無法滿足消防用水的需要；而有的工業(yè)園區(qū)甚至尚未建市政消防供水設(shè)施。另一方面，由于進園區(qū)企業(yè)廠房的設(shè)計、施工未經(jīng)消防審核，廠區(qū)內(nèi)未按要求設(shè)置室內(nèi)、外消防栓，滅火器等消防器材配備嚴重不足，滅火器配置不合理、選型不符合要求，本應(yīng)配備撲救固體物質(zhì)火災(zāi)ABC類磷酸氨鹽干粉滅火器，卻配置了撲救液體、氣體的BC類碳酸氯鈉滅火器，以致初起火災(zāi)得不到有效的控制。

4.消防安全管理不到位。多數(shù)企業(yè)消防安全責任制不落實，安全工作措施不到位，存在消防安全工作無人抓、無人管現(xiàn)象。一是未建立消防安全管理組織，未制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，違章操作、違章用火、用電的現(xiàn)象普遍存在。二是企業(yè)生產(chǎn)管理混亂，廠房內(nèi)電氣線路及電器設(shè)備的選用、安裝不符規(guī)范要求，電線亂拉亂接、閘刀裸露，防爆場所未采用防爆電器的現(xiàn)象隨處可見，且應(yīng)急措施未及時跟上，極易因小火而釀成大災(zāi)。三是亂搭亂建現(xiàn)象嚴重。一些已經(jīng)消防審核和驗收合格的企業(yè)，在投入使用后為了提高場地的利用率，擅自將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，從而改變整體消防安全布局，造成了建筑物沒有消防車道，沒有防火間距，沒有防火分區(qū)等問題，給消防安全帶來嚴重的隱患。

5.消防安全意識淡薄。多數(shù)企業(yè)業(yè)主自身消防安全意識淡薄，對消防安全重要性認識不到位，擺不正企業(yè)發(fā)展與消防安全的關(guān)系，只片面追求經(jīng)濟利益，不顧消防安全，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入。企業(yè)業(yè)主自身未接受消防安全培訓(xùn)，缺乏必要的消防安全知識，不重視火災(zāi)預(yù)防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火災(zāi)的撲救等消防常識。同時對員工的培訓(xùn)教育不重視，培訓(xùn)制度形同虛設(shè)，對員工缺少必要的消防安全培訓(xùn)教育，導(dǎo)致相當部分員工消防法律意識淡薄，對消防知識一無所知，違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。

6.保密意識薄弱。某研究所技術(shù)人員攜帶機密產(chǎn)品資料外出時，為了往車內(nèi)搬放其他物品，將資料隨便放在另一輛車翼子板上，導(dǎo)致資料丟失。無獨有偶。某單位的新立項項目，在尚未對外公布的情況下，該院一名機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，與朋友電話聊天時將此事泄露出去，造成很大被動和損失。上述兩個案例，只是近年來園區(qū)發(fā)生失泄密案件和問題的一個縮影，它們大多有一個共同的教訓(xùn)，就是當事人主觀上不在意，在不經(jīng)意間失泄密。主要是平時沒有養(yǎng)成良好的保密習慣。

三、加強科技工業(yè)園區(qū)安全工作的對策

針對科技工業(yè)園區(qū)存在的消防安全不良狀況，消防部門要樹立“人人創(chuàng)建軟環(huán)境，消防安全是最大軟環(huán)境”的思想，切實發(fā)揮職能作用，當好政府參謀；還要教育引導(dǎo)全社會樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責任重于泰山”的安全意識，通過大家的共同努力，努力改進工業(yè)園區(qū)消防安全環(huán)境，確保工業(yè)園區(qū)健康、快速地發(fā)展。

1.抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同實施。依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，編制既符合實際又適度超前、既關(guān)注重點而又照顧全面的消防規(guī)劃，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)功能布局合理，公共消防設(shè)施建設(shè)到位，公安消防站裝備建設(shè)能符合撲救重特大火災(zāi)災(zāi)害事故的要求。對已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實施消防站、消防通信、消防車道、消防水源、消防裝備建設(shè)等的落實工作。對新建的園區(qū)，堅持從源頭把關(guān)，嚴格依照消防規(guī)劃要求，高起點、高標準、高質(zhì)量地抓好建設(shè)，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同步建設(shè)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的，增建、改建、擴建消火栓、消防水池、天然水源取水設(shè)施等消防設(shè)施，滿足實戰(zhàn)需要。

2.開通“消防審批綠色通道”。消防部門要為企業(yè)把好審核、驗收關(guān)并積極參與園區(qū)消防規(guī)劃和建設(shè)工作。要從加強建筑防火工程審核入手，從源頭上堵住火災(zāi)隱患。在政府提出統(tǒng)一規(guī)劃建立園區(qū)之時，應(yīng)加強規(guī)劃管理，嚴格審批。消防監(jiān)督管理人員要主動出謀劃策，把好建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等審核關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在隱患而有條件整改的單位，消防部門應(yīng)提供一切便利措施，按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》采取因“患”制宜的方式進行整改；對確實沒有條件整改的單位，消防部門要與業(yè)主一道采取補救措施，確保企業(yè)安全。結(jié)合實際，開通“消防審批綠色通道”。對于大型建筑工程，尤其是工期緊、問題多、協(xié)調(diào)量大的大型工程，打破常規(guī)，現(xiàn)場辦公；對重點建設(shè)項目和招商引資項目，簡化消防審批手續(xù)，縮短審批時間，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境和投資環(huán)境。

3.加強火災(zāi)隱患排查整治。堅持從源頭抓起，深入開展摸底排查，對園區(qū)內(nèi)的未報審、報驗的企業(yè)做到情況明、底數(shù)清。同時加強與工業(yè)園區(qū)管理單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)補辦消防審核和驗收手續(xù)。開辟綠色服務(wù)通道，主動提前介入工業(yè)園區(qū)和大型招商引資項目的前期工作，把消防法規(guī)、規(guī)范的宣傳工作做在前面，簡化辦事程序，縮短建筑工程消防設(shè)計審核驗收期限，快速辦結(jié)建筑審核、檢查驗收等手續(xù)，把好建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等審核驗收關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。在熱情服務(wù)的前提下，堅持嚴格執(zhí)法，加強消防監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家有關(guān)消防方面的法律、法規(guī)規(guī)范的要求，努力消除各類火災(zāi)隱患。

4.規(guī)范消防安全管理。各級政府應(yīng)進一步增強責任感和緊迫感，加強對科技工業(yè)園區(qū)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理”原則，層層簽定消防安全責任書，把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)部門的年度工作考評中。進一步加強和規(guī)范對工業(yè)園區(qū)消防安全管理，督促企業(yè)制定落實消防安全責任制，明晰消防安全職責，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)按照《中華人民共和國消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）的要求開展消防安全工作，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確消防安全責任人，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，并將責任落實到人到位。并針對工業(yè)園區(qū)消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，研究和采取有針對性的配套措施。

5.發(fā)展多種形式消防隊伍。由于園區(qū)消防工作涉及面廣、線長、量大，全靠公安消防隊伍承擔消防保衛(wèi)任務(wù)既不現(xiàn)實，也不可能。發(fā)展多種形式的消防隊伍，符合形勢發(fā)展的要求。因此，要充分發(fā)揮園區(qū)、企業(yè)的積極性，因地制宜地發(fā)展各種形式的消防隊伍。在園區(qū)不但要組建義務(wù)消防隊，還要督促各企業(yè)盡快建立專職消防隊、志愿消防隊，配備必要的滅火器材。并對各種形式的消防隊伍定期進行培訓(xùn)和實戰(zhàn)演習，提高滅火能力。配齊配強器材裝備，制定滅火救援預(yù)案，適時組織開展演練，不斷增強工業(yè)園區(qū)初期火災(zāi)的撲救能力。積極發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊，逐步配備必要的撲救化工、火災(zāi)的特種車輛器材和個人防護裝備，提高處置各種惡性化學(xué)災(zāi)害事故和撲救火災(zāi)事故的能力。

6.加強消防安全培訓(xùn)。針對工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的特點，抓好企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全常識培訓(xùn)和自防自救能力的宣傳教育，使其做到“三懂”“三會”?！叭奔炊馂?zāi)的危險性、懂火災(zāi)的撲救方法、懂預(yù)防火災(zāi)的措施；“三會”即會報警、會撲救初期火災(zāi)、會使用滅火器材。加強消防演練，提高實戰(zhàn)能力?；馂?zāi)發(fā)生時的人員疏散，以及利用濕麻袋和滅火器來撲滅已燃的易燃物。通過演練提高員工應(yīng)對和處置突發(fā)事故的能力，讓全體員工懂得消防基本知識，學(xué)會火災(zāi)的預(yù)防、報警和初期火災(zāi)的撲救工作。由此提高企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，增強應(yīng)變及自我防范能力，從而筑實科技工業(yè)園區(qū)抗御火災(zāi)的堤壩，防患于未然。

7.加強學(xué)習教育，讓保密成為習慣。工作和生活中，一些同志執(zhí)行保密紀律不自覺，關(guān)鍵還是思想認識上存在偏差。有的心存僥幸，認為只要關(guān)鍵時刻瞪起眼睛來，平時馬虎一點無礙大事；有的圖省事、怕麻煩，為了一時工作方便，置保密規(guī)定于腦后；有的把保密當面子工程，上級來檢查時應(yīng)付得很認真，檢查組一走，故態(tài)復(fù)萌，陋習依舊。這些錯誤認識和做法，是制約單位防間保密工作落實的頑癥，必須多管齊下，通過加大教育、檢查、處罰的力度，使相關(guān)人員真正在靈魂深處受到觸動，變“要我保密”為“我要保密”，自覺繃緊防間保密這根弦。