改進和加強軍工企業內部控制研究

韓麗華

近年來，國內一些企業屢屢發生問題，究其原因是這些企業的內部控制出現了問題。從冠生園的月餅原料案、三鹿集團的毒奶粉事件，以及到中石化揮霍巨額公款購名酒案。------這些企業暴露出的問題無一不觸目驚心,對軍工企業有著很強的警示作用。現實中，一些軍工企業的內部控制方面也存在著較多的問題，現對改進和加強軍工企業內部控制問題進行以下探討。

一、部分企業內部控制的現狀與問題

1.沒有內部控制制度。這種情況在一些小型企業和“內部人控制”較嚴重的企業大量存在。在我國，有些企業家依靠自己對市場的判斷能力和個人的冒險精神完成了資本的原始積累。他們對會計不太熟悉和不太重視。在他們看來市場才是最重要的，內部控制會束縛他們的手腳。所以，這些企業往往不制定內部控制制度，董事長一人說了算，會計的作用僅在于如何算賬使公司少交稅。收入不入賬，成本、費用虛高等屢見不鮮。在“內部人控制”的企業，經營者認為沒有內部制度更對自己有利，更便于他們渾水摸魚。

2.內部控制制度不健全。目前，有些企業存在內部控制，但內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業各個業務領域和各個操作環節，使中小企業會計工作秩序混亂、核算不實而造成會計信息失真現象很嚴重。如不少企業常規票據分管制度、重要空白憑證保管使用制度、會計人員分工中的“內部牽制”原則均沒有建立，甚至一些小企業沒有正規的財會部門，會計、出納、審核等事項由極少數人包辦。原始憑證的取得或填制本身就不合法，以此為依據編制的記賬憑證、登記的賬薄、出具的會計報表及一系列的會計分析等也就毫無意義。一些企業人為捏造會計數據，設置“小金庫”，亂攤成本，隱瞞收入，虛報利潤，惡意逃避稅收等。

3.對內部控制制度認識的片面性。目前，有些企業的管理人員對內控制度的認識存在一些誤區，認為內部控制制度就是企業內部成本控制、內部資產安全控制、內部資金控制，即內部會計控制。因此，對內部控制制度的設計停留在內部會計控制上，參與內控管理的也僅僅是財務人員。

4.缺乏有效的監督機制。為了加強監督，我國已形成了包括政府監督和社會監督在內的企業外部監督體系。但如此龐大的監督體系對中小企業的監督效果卻不盡人意。有的企業雖然有內部審計，卻不能充分發揮其職能。一些企業的業務經辦人員、財會人員甚至領導干部利用監督不力的漏洞，大量收受賄賂，大肆侵吞公款，利用虛假發票非法占有企業資金等。

5.內控制度行為主體素質較低。近年來，中小企業財會人員的思想教育、業務培訓跟不上，一些根本不具備從業資格的人員混進財會隊伍，思想素質差，業務一知半解，連正常的會計業務都處理不好，更談不上內部控制制度的運用。一些企業領導對會計制度、會計準則一竅不通，卻目無法規，獨斷專行，勢必給企業造成不可挽回的損失，使本就資金緊張的企業舉步維艱。

6.內部審計職能弱化。內部審計是企業內部控制制度的一個重要組成部分。事實上有不少的中小企業沒有設置內部審計機構，即使具有內審機構的企業，其職能也已嚴重弱化，不能正確評價財務會計信息及各級管理部門的績效。

二、企業內部控制制度的控制要點及設計原則

企業的內控制度要達到服務于企業經營目標，達到對經營活動的控制，內部控制制度必須對企業每個環節進行控制且要控制好各個要點。實行企業內部控制要注意以下要點：明確管理職責、縱向與橫向的監督關系；職責分工，權利分割，相互制約；交易授權，建立恰當的審批手續；設計并使用適當的憑證和記錄；資產接觸與記錄使用授權；資產和記錄的保管制度；獨立稽核，例行的復核與自動的查對；制訂和執行恰當的會計方法和程序；工作輪換；獨立檢查，包括外部和內部審計等。

因此，建立完善的企業管理體系和內部控制制度，已經成為所有企業迫在眉睫的首要問題。

三、企業內部控制的改進措施

從長遠看，隨著經濟的不斷發展和企業狀況的不斷改善，內部控制的目標定位應以企業層面控制和業務層面控制作為重點。對上述三個企業內部控制所出現的問題改進措施有以下幾個方面：

1．企業層面控制的改進措施

企業層面控制是指對企業控制目標的實現具有重大影響與內部環境、風險評估、信息與溝通、內部監督直接相關的控制。企業層面控制應從組織架構控制、發展戰略控制、人力資源控制、社會責任控制、企業文化控制等方面進行控制。

強化管理者的內控意識及高層的控制職能。企業的內部控制制度是否健全，對企業經營效率的影響應有明確的認識，應走出誤區，更新觀念，強化管理。要為員工建立一個管理完善，控制有效，相互激勵、相互制約、相互競爭的工作環境；建立一個有效的令行禁止的管理系統；培養一批對工作認真負責、勤奮、正直、忠誠的員工，不斷加強員工的后續教育，對關鍵崗位定期輪崗、換崗，對不相容職務嚴格分離，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發現管理欠缺及舞弊行為，以保護單位資產的安全、完整。企業的決策權、執行權和監督權應當互相分離。企業的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務等應當按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

企業應當按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則。綜合考慮，企業性質、發展戰略、文化理念和管理要求等因素，合理設置內部職能機構，明確各機構的職責權限，避免職能交叉、缺失或權責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制。

企業應當根據國家和行業相關產品質量的要求從事生產經營活動，切實提高產品質量和服務水平，努力為社會提供優質、安全、健康的產品和服務，最大限度的滿足消費者需求，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

企業應當規范生產流程，建立嚴格的產品控制和檢驗制度。嚴把質量關，禁止缺乏質量保障、危害人民生命健康的產品流向社會。

企業應當加強產品的售后服務。售后發現存在嚴重的質量缺陷、隱患的產品，應當及時召回或采取其他有效措施，最大限度的降低或消除缺陷、隱患產品的社會危害。妥善處理消費者提出的投訴和建議，切實保護消費者權益。

2.企業業務層面的改進措施

企業應當定期組織召開資金調度會或資金安全檢查，對資金預算執行情況進行綜合分析，發現異常情況及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

企業辦理資金業務，應當遵守現金和銀行存款管理的有關規定。不得由一人辦理貨幣資金全過程業務，嚴禁將辦理資金業務的相關印章和票據集中一人保管。

企業應當加強物資采購供應過程的管理，做好采購業務各環節的記錄，確保采購業務的可追溯性，及時跟蹤合同履行情況，對有可能影響生產或工程進度的異常情況，應出具書面報告并及時提出解決方案。

企業應當建立存貨保管制度，定期對存貨進行檢查，加強存貨的日常保管工作，嚴格限制未經授權的人員接觸存貨。

企業應當根據各種存貨采購間隔期和當前庫存，綜合考慮企業生產經營計劃、市場供求等因素，充分利用信息系統，合理確定存貨采購日期和數量，確保存貨處理最佳庫存狀態。

企業應當完善客戶服務制度，加強客戶服務和跟蹤，提升客戶滿意度和忠誠度，不斷改進產品質量和服務水平。

3.其他方面的改進措施

①加大內部控制制度的執行力度，以便及時發現并堵塞漏洞和缺陷

執行是內部控制制度的生命力，是嚴防內部控制制度失靈的關鍵所在。從已有的一些會計舞弊案中不難發現，不少公司的內部控制制度設計本身并沒有問題，但還是造成了意想不到的后果，其根源就在于內部控制制度沒有得到很好的貫徹執行。因此，在進一步完善內部控制制度設計的同時，更應該注重內部控制制度的執行。在執行中發現漏洞和缺陷時應及時改進，才能使之發揮應有的效能。

公司管理層應對企業內部控制進行評估、報告，并由注冊會計師對其出具意見。在2000年中國證監會發布的《公開發行證券公司信息披露編報規則》中，明確要求商業銀行、保險公司、證券公司建立健全內部控制制度，并對內部控制制度的完整性、合理性和有效性做出說明，同時要求注冊會計師對其內部控制制度及風險管理系統的完整性，合理性和有效性進行評價，提出改進意見，并出具內部控制評價報告。管理層對內部控制進行評估并對外報告，一方面可以提高企業財務報告的可靠性，在一定程度上減少虛假會計信息的發生；另一方面也可以發現企業內部控制中存在的問題，并采取相應措施，從而改善企業的內部控制。

②明確內部控制制度的責任歸屬，以有利于內部控制制度的進一步完善

《上海證券交易所上市公司內部控制指引》(以下簡稱指引)中第一次明確提出了公司董事會對公司內部控制制度的建立健全、有效實施及其檢查監督負責，董事會及其全體成員應保證內部控制相關信息內容披露的真實、準確、完整。《指引》規定明確了內部控制制度的第一責任人是公司的董事會，這就解決了公司內部控制制度的責任歸屬問題。只有責任明確才能更有利于內部控制制度的進一步完善。否則，就會出現各個部門互相推諉，致使內部控制制度無人管理、無人負責的現象。

③完善公司治理結構，實現公司治理與內部控制的對接

完善公司治理結構，實現公司治理與內部控制的對接，主要包括以下三方面內容：一是增強董事會的獨立性，切實保障兩權分離。嚴格限制董事會與經理層重合，推行職務不兼容制度。在董事會下分別設立各種專門委員會，使之成為一個有能力對公司重大事項進行決策，對經理層進行檢查監督、對全體股東負責的機構。但同時也應保證經理層正常的生產經營活動，防止制衡過度。二是推行獨立董事制度，不僅可以約束控股股東利用控股地位侵犯中小股東和公司利益的行為，還可以強化董事會對公司高管人員的監督，減弱內部人為控制所帶來的負面作用，并可提供專業性的建議，改善公司的經營管理。三是完善監事會制度，可以保證監事會能獨立、有效地行使對董事、經理履行職務的監督和對公司財務的監督和檢查。

④增強內部審計的獨立性和權威性，充分發揮內部審計的作用

建立內部審計機構或設置專職內部審計人員，選拔和培養具有相關內審知識的專業人員從事此項工作。內部審計機構應由審計委員會直接領導，并向董事會和審計委員會報告工作，從而增強內部審計的獨立性和權威性。內部審計在履行其職能時，應加強對企業內部控制的評審，定期對內部控制設計和實施的有效性進行評估，并寫出評估報告，圍繞運營效率和效果、可靠性、合規性三大目標為管理層提出管理意見和建議。

此外，內部審計機構應直接對企業最高領導層負責，保持相對獨立性。企業通過內部審計制度對各級管理層的財務活動和管理活動進行評價，包括企業經營方針的貫徹執行情況、企業財務會計信息的真實性和可靠性、各級管理人員的績效、內控環節的協調情況等。

現代企業的內部控制制度在一定程度上決定了企業所存在的風險的大小。因此，必須采取有力的措施盡可能地減少企業的財務風險，以確保企業財務系統盡可能的安全運行。