大力推進資源節約 促進生態文明建設

■ 袁國華/賈立斌

（1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室，北京 101149）

1 當前糧食、水、能源資源問題聯結交錯，解決難度大

2012年12月10日，美國情報委員會在其發布的題為《全球走勢2030：別樣世界》報告中，把糧食、水、能源資源的聯結作為未來世界發展的四大趨勢之一，認為由于全球人口增長，對這些資源的需求將顯著增加；解決某一商品的努力將與其他資源的供需聯系在一起。由于全球人口增長及崛起的中產階級消費形式變化，到2030年，全球糧食、水和能源需求將分別增長35%、40%和50%。全球變化將使獲得這些關鍵資源的遠景變得惡化。當前的全球變化分析表明，地球上的潮濕地區將變得更為潮濕，而干旱地區將變得更為干旱，降雨減少的地區尤其可能出現在中東、北非，以及中亞西部、南歐、南部非洲及美國西南部。中國長江中上游地區近些年來的氣候異常也反映了類似的趨勢。

我們未必會走向一個資源稀缺的世界，但政策制定者及相關利益方必須采取積極主動的對策，以避免出現這樣的前景。顯然，如果沒有外部的大量幫助，許多國家沒有財力解決糧食和水短缺問題。而解決某一商品的供應問題，必然影響到其他商品的供需格局。農業需要合適的土地、足量的水資源以及高能肥料（energy-rich fertilizers）。在一些地區，水力是重要資源，然而，新能源如生物能源的發展又會威脅糧食供應的潛力。

由于水力壓裂法的利用，美國的天然氣產量超越俄羅斯成為世界第一，儲量從30年限增長到“100年也用不完”。頁巖油氣的發展使美國發生“能源獨立”的構造變動（tectonic shift），大幅減少貿易逆差，增加100多萬人就業，改善整體經濟狀況。但是，水力壓裂技術可能污染水資源，這又可能制約頁巖油氣的發展。

中國的發展現實尤其如此。

我國人均水資源不到世界平均水平的30%，600多個城市中2/3缺水，人均耕地數量是世界平均水平的43%，石油人均探明儲量只有世界平均水平的7.7%。糧食方面，每年需大量進口糧食。2012年糧食進口超過7200萬噸（大豆5838萬噸，谷物和谷物粉接近1400萬噸） ，為歷史之最。陳錫文指出，如果中國不進口農產品，自己來生產保證農產品的供給，需額外增 加6億畝播種面積，相當于目前播種面積的25% 。我國已成為世界煤炭、原油進口最大的國家，2012年進口量分別達2.8億噸和2.7億噸，原油、食用油、鐵礦石、銅、鋁等超過一半依賴進口，在商品價格高企的情況下，為社會經濟發展增加了巨大的成本和不確定性風險。

一方面巨大的需求導致大量進口，另一方面我國卻又是浪費大國。最近大量報道，全國每年浪費糧食約500億公斤 ，占總產量的10%，浪費的糧食夠2億人吃一年，餐桌浪費每年2000億元！餐桌上的浪費，折射的不止是糧食，更是其背后的耕地資源、水資源和能源資源的巨大浪費。

2 切實落實節約優先戰略，保障資源供應和生態文明建設

一方面我國資源短缺，另一方面浪費嚴重。當前鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電鋁等產能全面過剩，產能利用率大體上在70%-75%之間，造成資源、投資極大浪費，拉升原材料價格。如我國鋼鐵行業，一方面是產能過剩，另一方面是大范圍的低水平（甚至發展到高水平）重復建設，高污染、高排放、高能耗的“三高”現狀及產能閑置浪費加劇了不可再生資源的浪費。當前，世界上絕大多數國家機動車全部使用中高端彈簧鋼，而我國則以中低端彈簧鋼為主，甚至以非彈簧鋼替代彈簧鋼，造成汽車產業用鋼量激增，由此導致鐵、鋁、銅及石油等礦產資源浪費和燃油污染加重。如果按我國每年使用鋼板彈簧的汽車增量約350萬輛來計算，在用高端彈簧鋼的情況下，每年可節約彈簧鋼100萬噸，節約鐵礦資源500萬噸，節約能源60.2萬噸標準煤。

我國能源資源供應將面臨長期壓力。當前，我國工業化還處在中期階段，社會主義建設還處在初級階段，未來社會經濟發展還有很長的路要走，對能源資源的需求在相當長一個時期將保持高水平。初步判斷，未來20年內，我國主要礦產資源的需求將保持整體增長態勢。之后在更長的時間內，由于產業結構調整，資源利用效率提高，循環利用率及替代能力大幅提高，我國主要礦產資源的需求將保持穩定，即進入所謂平臺期，新增資源（即礦山生產）的需求將呈縮減趨勢。能源除了提高使用效率外，關鍵是結構問題。期待非傳統油氣資源勘查開發及新型、效率更高、更安全環保的核能（如釷）技術突破。

當前我國原油對外依存度達56.4%?！俺舜罅﹂_發新能源，我們最大的資源其實是節約。如果把當前的能源轉換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足?！?/p>

我國土地供應緊張與經濟社會發展的矛盾也將長期存在。僅就城鎮化而言，據統計，我國城鎮化率每提高一個百分點，將占用耕地約600萬畝。嚴守紅線的核心依然是加強節約集約用地制度建設。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“兩型”社會建設任重道遠。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先，著力綠色發展、循環發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以最小的資源投入和環境成本實現可持續發展，最終實現民族復興。

3 加強能源資源節約、促進“兩型”社會建設的重點工作

節約資源是保護生態環境的根本之策，也是我國生態文明建設的重要抓手。建設節約型和環境友好型社會是一項長期的系統工程和艱巨的戰略任務，必須抓好頂層設計和制度建設，把能源資源節約貫穿于轉方式、調結構及社會經濟發展的全過程。

加強能源資源的需求管理，提高宏觀調控能力。緊密圍繞當前社會經濟運行中的主要矛盾，以滿足國家可持續發展為目標，綜合考慮資源承載能力及環境容量；以合理需求、總量控制和結構調控為重點，綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，全面推進能源資源宏觀調控工作。促進產業結構的調整及區域布局的合理化，保證戰略資源的安全供應，努力實現能源資源供需的動態平衡。確保人民生活不斷改善，保障國民經濟持續、穩定、健康發展和美麗中國建設。

從能源資源需求和使用的角度，調節國民經濟的運轉。鼓勵低能耗、低礦耗產業的發展，鼓勵企業節約資源及產業的集約（規模）發展，鼓勵企業充分利用低品位及殘留資源，通過綜合利用做到礦盡其用，鼓勵相關企業充分利用境外份額（權益）資源。限制過剩產能的資源、土地、水電供應。根據資源稟賦及開發利用特點，優化國土空間開發格局，引導資源開發產業的合理區域布局及相關生產力聚集。

可以看出，需求調控的重點在“節流”。

通過礦耗指標體系管理，促進企業節約和技術進步。借鑒國內外經驗，建立大型企業和重點產業遞減的能耗和礦耗指標體系。依靠科技及相關重大工程建設，構建我國礦產資源高效利用的技術創新路線圖，改變傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式。通過財稅、礦業權流轉甚至行政手段，限制落后產能和高能耗、高礦耗企業的資源供應，迫使相關企業通過技術改造及整合（關、停、并、轉），節約資源，走集約化經營的道路，進而提高資源效益。在指標體系內的資源供應，實行優價足量供應；在指標體系外（未達標）的企業資源供應，實行高價及限制供應，確保優質資源更多地流向優秀企業。在保障資源效益的前提下，確保優質資源更多地流向民生、國家基礎設施建設及國家戰略產業。

鼓勵利用低劣資源及替代資源。鼓勵資源的綜合勘查、綜合評價、綜合開發和綜合利用，變一礦為多礦、貧礦為富礦、小礦為大礦。通過財稅、資源流轉收益等手段，鼓勵企業充分利用低品位礦產、難選冶礦產。鼓勵礦產開發企業努力提高資源采選及綜合回收率，保護資源和環境，充分發揮礦產資源的綜合效益。合理利用招拍掛制度，確保更多資源權益流向注重資源和環境保護、資源綜合效益高的企業。

鼓勵清潔和綠色礦業發展。鼓勵企業采用先進技術，實現礦業生產低排放、尾礦資源化和廢水循環利用。充分利用積存尾礦資源，減少環境損害。在中西部缺水地區，制定強制性礦業用水指標與技術規范，確保礦業用水的循環使用。

鼓勵資源高效利用技術的開發及相關產業的發展，鼓勵企業充分利用替代資源并發展相關新興替代資源產業。重點是煤炭清潔利用技術，頁巖氣、鋰的勘查評價及開采技術，低滲油田開發技術，低品位、難選冶礦石的科技攻關及綜合回收利用技術，新型非金屬的提純、改性技術，“三稀”元素的開發利用技術等等。

盡量利用境外資源，保護國內環境。從確保戰略資源供應安全的角度出發，利用關稅及“資源資產保險”等手段，鼓勵相關企業充分利用境外份額資源。對境外份額資源及進入國家戰略儲備的礦產品，實行必要的優惠。

[1]陳錫文.2012年糧食進口數量確實創歷史新高[R/OL].(2012-02-02)[2013-03-09].http://jingji.cntv.cn/2013/02/02/VIDE1359812546512164.shtml.

[2]陳錫文.中國糧食產量跟不上需求增長[N].財經時報,2012-11-30(2).

[3]中國廣播網.中國每年浪費糧食約500億公斤占總產量1/10[R/OL].(2013-01-05)[2013-03-09].http://economy.gmw.cn/2013-01/05/content_6247459.htm.

[4]中國國土資源報社.兩會代表委員熱議:節約集約利用資源是大戰略[N].中國國土資源報,2012-03-07(2).

[5]袁國華,國土資源參與宏觀調控的思路與重點[J].中國發展觀察,2011(9):13-16.