工程造價管理要點淺析

李億

國核電力規劃設計研究院 規劃咨詢部 技經室

引言

工程造價管理是指運用科學、技術原理和方法，在同一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。作為建設方在工程中的造價管理環節主要包括設計、實施、結算等階段，每個環節都有其自身的特點，針對每個階段應該采用有針對性的措施。

1 設計造價管理

從設計開始管理，初設階段直接決定著工程造價高低，從建設工程項目一開始的定位就決定的工程造價，這就要談到投資者對項目的定位和設計標準的選取，常規情況下，業主對建設工程產品提出個性化的需求，經過專業的設計單位設計，給出藍圖，該圖紙的出現直接就決定了大部分的工程造價，建筑產品分專業大致有結構、建筑、電氣、給排水、暖通、消防、小市政、園林綠化等等專業，大部分業主不具備全部的專業知識，設計院要為業主把好關，要給業主提出切合實際的設計標準，多種方案備選，提出各方案的利弊及投資金額，由技術經濟工作人員做出經濟比較，在滿足業主要求的前提先，優先推薦投資費用低的方案，使整個項目達到最優的性價比。

2 實施造價管理

招標是市場經濟的必然產物，本質是一種法律行為，是為購買該項建筑產品所付費用雙方協商的一個過程，鼓勵投標單位結合自身資源、技術、管理、信譽等優勢提出具有競爭性的報價，建設單位和施工單位在建筑市場上公平交易，施工單位之間平等競爭。實施的從招標到施工完畢，整個都是實現藍圖的過程，作為建設方要在該階段注意以下要點：

2.1 招標范圍

招標范圍是投標單位報價范圍，招標文件要明確招標范圍，結合施工計劃目標，施工組織設計，現場專業協調等，科學劃分施工標段，結構、建筑工程相對容易劃分標段范圍，電氣、給排水、暖通等有特有的專業特性，比如某些電氣管子中穿線之前要有一個鐵絲，待電線接過通之后再用鐵絲拉過來線，而土建結構施工埋管，電氣單位施工電線，該工作就要劃分進土建標段中，在施工時鐵絲直接就埋入了，若劃分盡電氣標段，就難以施工了，工藝的標段更要注重工藝的流程、做法，從有利于各標段施工、流水搭接、資源優化等多角度出發，發奮合理標段，此類問題只要在招標文件中寫詳細、準確，施工期間爭議將大大減少。

2.2 項目特征描述

自2008年12月1日建設部頒布《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）以來，招標文件中都要有一個章節《招標工程量清單》，該清單項目編碼唯一不重復，其中項目特征描述即是用文字語言在敘述工程圖紙語言，這要求描述準確且無漏項，尤其是《建設工程工程量清單計價規范》的項目特征描述中沒有的新工藝、新做法、新材料，要單獨描述，有必要的時候，在清單最后增加“備注”欄，填寫清楚。

2.3 評標階段

評標是評標組成員為建設方評價性價比最高的投標人，而不是投標價低的投標人，建筑工程產品是安全、質量、進度、造價的綜合體，投標報價容易導致安全措施不到位，質量無保證，進度滯后等現象，要防止出現一味要求投標報價低，必須要根據圖紙編制標底，標底的編制讓評標委員會的成員掌握該建設工程的社會平均水平標準建造該工程的造價，有標底，能讓評標委員成員明確“合理低價”的范圍，從而避免后續因為投標報價低而合同不具備執行性的風險，同時要求評標組技術人員，嚴格把控技術要求，禁止為降低造價而降低技術標準。

2.4 裝飾裝修招標

在裝飾裝修招標時就更為重要，裝飾裝修與土建結構招標情況很不一樣，同種技術參數的材料，產地、品牌不同，報價差距巨大，要再招標文件明確裝飾裝修材料的產地、品牌，提前密封樣品，在材料進場時，在業主、監理、施工單位都在場的情況下，拿樣品區對比，與樣品完全一致的材料，方可進場施工，避免施工方以次充好，業主出了優質服務、高檔產品的造價，買到與之不對應的商品。

2.5 投標人項目管理班子換人

競標階段，投標人為了能拿到標，在投標書中會在項目管理班子配備優秀的項目管理人員，而簽訂合同之后，投標人為節省成本往往會提出換項目經理，出現項目常務副經理、項目執行經理等等，更有甚者，某些項目管理班子配備的技術人員都沒有，出現“有崗無人”，這是一種違約行為，業主除了優質服務團隊的服務費用，得到的是與之不對應的服務，出現“多出錢”的狀況；應對措施要求在招標文件中提出可具體量化的考核標準，要實現承諾與兌現是1:1的關系。

2.6 設計變更問題

業主的項目管理部是代表業主方法人執行合同，只有合同執行權，無合同變更權利，要做好權責明晰，授權于執行統一，嚴格控制設計變更，施工過程中通常會出現更好的方案、材料就更換原方案、材料的問題，這樣就控制不住工程造價了，與簽訂的合同就漸行漸遠了，應對措施，要求業主方法人給業主項目經理明確的授權，要到具體金額，一份設計變更的產生，到了一定金額，現場項目經理無權定奪，要經過法人書面同意方可變更，實際工程看，超出原合同額的費用，重點是設計變更產生的，故要嚴格控制設計變更。

2.7 清單漏項問題

現階段，邊設計邊施工的情況在國內普遍存在，在拿到部分藍圖就開始編制招標文件，隨著設計的深入，多專業的交叉，會出現清單漏項情況，清單漏項由施工單位提出，經建設方確認同意后，可作為結算依據，要優先執行合同中已有的綜合單價，若清單漏項原合同中沒有綜合單價，可參照合同中的人工、材料、機械的單價重新組價。

2.8 價格風險范圍

現有的合同模式大多采用固定總價合同和固定綜合單價合同兩個模式，固定總價合同多用于藍圖出的完，大體建筑工程造價部再變化，小部分未確定合同價款，估算一個費用，均在風險范圍內，風險可控，固定綜合單價合同，多用于工程方案、做法已明確，工程量未確定的情況，兩種合同模式的本質都是建設方和承包人在公平、平等、自愿的前提下合作，承包人為建設方完成建筑產品，建設方支付承包人勞動所對應的市場價格，而建筑產品有施工周期長的特殊性，工期有幾年、十幾年甚至幾十年，在建筑材料市場價格波動不大的情況下，合同尚能執行，在波動較大的情況下，就很難執行了，同時也不能保證“買賣公平”，應對措施,在合同中設置風險上下限，將無限風險的合同，轉化為有限風險的合同，在風險范圍內彼此均不調整，超過該風險，調整超過部分費用，是否超過該有限風險，以當地的市場信息價為準。

3 結算造價管理

3.1 依據明確、理由充分

在完美的圖紙到實施階段總是會有設計變更、材料代用，由于各方面的原因，最終在結算階段要用費用產生，施工單位會提出各種各樣的理由，提出費用申請，要甄別對待，以法律法規、合同為基本準繩，有必要的情況下要將招標文件、投標文件、澄清文件以及投標單位的質疑等一一羅列，要做到費用支付符合以上各文件要求，當文件前后有矛盾時，要尊重法律法規和合同中對各文件解釋順序，以靠前的解釋為準，最終做到依據明確、理由充分才能確認費用。

3.2 公平、公正，雙方確認

若發生4.1條文件都沒有約定的狀況時，雙方本著公平、公正的原則協商解決，消耗量：工程量中沒有相應的人工、材料、機械消耗量可依據現行定額相同或類似項目的消耗量確定；價格：人工、材料、機械的價格優先采用已合同的工程量清單中相同或類似的人工、材料、機械單價，若以上均未確定，套用定額按合同約定的下浮比例（通常合同會約定）下浮后確認價格，遇見人工、材料、機械浮動的情況，還要根據風險范圍設置再調整。

4 結束語

項目造價管理是一個綜合性的管理工作，時刻面臨新的問題和困難，《建設工程工程量清單計價規范》、合同、招標文件、投標文件、澄清文件等不可能解決所有問題，這要求工程造價專業人員不斷學習，在實踐中總結，本著公開、公平、公正、科學的原則處理矛盾，確定合理工程造價，提高投資效益。

[1]白思俊.現代項目管理[m].機械工業出版社，2003.

[2]中國項目管理研究.中國項目管理知識體系[m].機械工業出版社，2003.

[3]建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）.中國計劃出版社，2008.

[4]沈杰.工程造價管理.東南大學出版社 2006.