廣播電視業的體制改革

文 于紅梅

信息時代的到來，預示著社會的從業人員將大量地由第一、二產業轉向第三產業。以計算機、廣播、通信、新聞、出版、印刷、廣告等行業所組成的信息產業將得到飛速地發展。上個世紀九十年代，國務院進行了政府機構改革，專門成立了信息產業部，加快了我國發展信息產業的步伐。國家明確提出要以電信網、廣電網、計算機網為主，共同構建我國的信息高速公路。另外，廣播電視所特有的文化教育、娛樂服務、信息匯集和發布功能也將在信息產業中占據非常大的成份。可以說，在當今世界向信息化社會急劇發展的過程中，廣播電視業將有機會扮演一個相當重要的角色。就此而言，對現行廣播電視的產業化結構進行必要的調整和體制改革也將是我們所面臨的一個重大課題。

對現行的廣播電視進行結構調整和體制改革的原因

眾所周知，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，全國各個行業都需要對原有的舊體制進行改革，通過改革實現對發展社會主義市場經濟需要的適應，實現對社會生產力的不斷解放。進入新世紀，通過不斷進行的機制和體制改革來解放和發展生產力是我們面臨的正確選擇。廣播電視是政治屬性很強的行業，被喻為黨和政府的喉舌，是輿論宣傳工具，長期以來只講政治屬性，不提產業屬性。但隨著社會的發展，實際上廣播電視其社會屬性出現了新的內容，除了政治屬性以外，經濟屬性或說產業屬性日漸顯露，政府財政的支持已遠無法滿足廣電事業自身的發展需求，以廣告收入為主的經濟解決方式成為高消耗的廣播電視業的主要經濟來源。同時我們還看到社會的發展是異常快速的，尤其是面臨知識爆炸的信息時代，社會的生產方式由于急劇膨脹的社會發展需求而變得越來越多元化。建立在信息基礎框架上的未來社會，將極大地改變人們現有的學習、工作和生活。社會經濟將由第二產業產品為主的市場向著以信息產業產品為主的第三產業，甚至第四產業邁進。這意味著代表著信息產業重要組成力量的廣播電視業勢必要完成一個真正產業意義上的發展。

雖然說廣播電視屬于第三產業行業，但無論如何現行的全額或差額撥款、即便是自收自支的事業型體制，對發展我國的信息產業仍是一種嚴重的體制障礙。改革，就是要消除一切束縛社會生產力發展的因素，從這方面講，廣播電視行業原有體制下所構筑的框架結構顯然已越來越不能適應社會新的發展需要，計劃經濟體制下產生的事業型組織結構形態其弊端也越發顯露:機構設置重復，職能混淆，過多過亂的行政性干預，高耗低效、不計成本的運行體制、計劃事業型財務制度、內部管理流轉不暢等等。凡此種種，均要求廣播電視業應盡快扭轉觀念，改革體制，轉變機制，打破框框，立足新的形式，以解放和發展生產力為標準，從戰略角度重新審視和研究解決廣電業的改革與發展問題。由此可見，廣電業的改革不僅僅是內部機構的改革和調整，也不僅僅是引入什么樣的機制的問題，它涉及到了整個體制的改革以及其屬性的重新確認等較強的觀念性問題。眾所周知，廣播電視業是具有多重屬性的行業，根據我國的國情，它的政治屬性是首要的。輿論單位必須堅持“兩為”方針，必須有正確的導向作用，這一點是不能遲疑的。但同時它又具備很強的經濟屬性，廣電業的生存和發展愈來愈依賴于市場的運作，它的龐大的事業投入和運行開支，幾乎要全部依靠在市場中的經營收入，如廣告經營，有線收視經營，節目經營，技術及設施經營，信息經營，還有其它各類的產業性經營等。改革后的廣播電視體制應能夠同時比較好地滿足這兩重基本屬性要求。而當前的事業型體制顯然不能實現兩者的統一，這是擺在我們面前的一個實際問題。

如何改革才能達到目的

體制上的產業化代表著廣播電視業及全社會整個媒體業界的發展趨勢，這種趨勢的成因是世界性的，可以說是難以逆轉的。問題的關鍵是如何走好廣播電視業的產業化道路，做到既能滿足為社會主義制度服務的需要，又能符合市場經濟發展的要求呢？一般地說，政治講求服從，經濟追求利潤，政治雖脫離不了經濟這個基礎因素，但政治完全不同于經濟，二者社會范疇不同，各有不同的操作規則，運行體制是完全不一樣的。現行的廣播電視體制，實際上是混合的或者說是屬性界限有些含混的體制，將不能繼續適應全社會發展需求。我們面臨著選擇，選擇一種更為適合的體制來盡快結束這樣一種似是而非的舊結構，同時在機制方面嘗試政治屬性和經濟屬性最佳的共同實現。要研究出改革的總體規劃，做到戰略清晰，推進有序。

廣播電視通過轉變體制成為企業形態，起碼按當前的話說應是事業單位企業管理，或事業制度企業機制、事業職責企業運作。這樣既可保證它輿論和喉舌的政治屬性，也能適應當前市場進行產業經營。比如成立廣播公司或集團，縱向上順應行業體制發展需要，橫向上相對獨立經營，其產業實體要與行政事業體制剝離，走市場發展的道路。這是當前實現廣播電視產業化運作與發展在體制上到位的做法。內部結構可以有不同的結構形式，但經營方式和內部管理機制最好是依照現代企業制度建立。