舉辦五年制高職學院是推進中高職協調發展的有效途徑

□任君慶

推進中高職協調發展是現代職業教育體系建設的重要任務。但目前中高職協調發展還存在許多“不協調”環節，教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》指出，“中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節、斷層或重復現象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統培養的要求尚有較大差距”[1]。在中高職協調發展的實踐中，高等職業院校對職業教育發展的引領作用遠沒有發揮，如中高職銜接的“3+2”（學生三年中職學習后，經考試進入高職同一專業學習二年）模式，由于高職院校與中職學校分屬兩個不同的管理系統，高職院校對中職學校的課程設置、人才培養方案等缺乏統籌權，導致同一專業的中職和高職人才培養目標缺乏銜接，有的專業課程教學內容重復，影響了高職院校參與“3+2”辦學的積極性。又如中高職緊密銜接的初中起點“五年一貫制”專業，由于初中生與高中生的生理年齡不同，不同年齡階段的學生在同一校園學習，給高職院校的教學和管理帶來了新的挑戰。另外，中職學習階段實行免費教育，高職學習階段則收取“較高”的學費，如果高職院校招收“五年一貫制”專業學生多了，勢必影響高職院校的辦學經費，因此，高職院校對舉辦“五年一貫制”專業缺乏積極性。

要解決中高職協調發展中存在的問題，我們認為，舉辦五年制高職學院是推進中高職協調發展的有效途徑之一。

一、舉辦五年制高等職業學院是加快發展現代職業教育的需要

黨的十八提出要“加快發展現代職業教育”。現代職業教育是“適應現代科學技術和生產方式，系統培養生產服務一線技術技能型人才的教育類型”[2]。五年制高職學院對學生進行中等和高等職業教育一體化培養，這對解決目前中高職銜接中存在的“脫節”現象，系統培養技術技能型人才，更好地滿足經濟社會和人的發展需要，具有積極作用。

（一）更好地滿足經濟社會發展對五年制技術技能型人才的需要

《中國職業教育發展報告》（2002－2012 年）顯示，近十年來，我國職業院校共培養了7265萬名技術技能型人才，成為實體經濟發展的主體力量[3]。但中等職業學校培養的學生主要在產業鏈的中低端崗位工作，技術技能水平及基本素養有待進一步提升。隨著產業結構的不斷優化升級，我國對高水平、高層次技術技能型人才的需求量不斷加大。如“十二五”期間，寧波市將重點發展新材料、新一代信息技術、新能源、新裝備、海洋高技術、節能環保、生命健康、創意設計等8大戰略性新興產業；到2015年，寧波市八大戰略性新興產業總產值將超過6000億元[4]。寧波戰略性新興產業發展急需一大批技術技能型人才的支撐，僅2012年，寧波市涉外中級以上人才的需求量就達到66.15萬人，而可供人才僅63.02萬人，人才缺口達3.13萬人[5]。因此，舉辦五年制高職學院，能更好地滿足區域經濟發展對技術技能型人才的需求。

（二）更好地滿足人民群眾接受五年制高職教育的需要

長期以來，由于我國職業教育內部及外部的銜接機制不健全，中等職業教育成了“斷頭教育”，許多具有接受高層次職業教育意愿的學生在就讀中職學校后只得提前進入職場，難圓“大學夢”。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要 （2010-2020年）》指出，到2015年我國高等教育毛入學率將達到36%，2020年將達到40%。發展高等職業教育是提高高等教育毛入學率的重要手段，而五年制高職教育是高等職業教育的有機組成部分。因此，舉辦五年制高職學院是滿足人民群眾接受高層次職業教育的有效形式，可以更好地滿足廣大適齡青年接受高等教育的需求，有助于被傳統高等教育招生邊緣化的青年通過接受五年制職業教育找到自己人生與事業成長的天地，提高學生的核心競爭力；有利于加快我國高等教育的大眾化進程，提升人口質量，實現我國由人力資源大國向人力資源強國轉變。

（三）進一步完善現代職業教育體系建設的需要

建設現代職業教育體系是完善我國現代教育體系的重要任務，要按照類型特點和要求加快現代職業教育體系建設，實現技術技能型人才培養的系統化和人才成長途徑的多樣化。根據教育部2002年《關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》及2011年《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》的精神，建設五年制高職院校，對進一步探索中等和高等職業教育的銜接機制，推進中等和高等職業教育在專業、課程和標準上的銜接，構建技術技能型人才成長的立交橋，系統設計和培養技術技能型人才，深化職業教育管理體制改革，推進現代職業教育體系建設具有積極的作用。

二、五年制高等職業學院建設的基本路徑

（一）制定五年制高職學院的準入條件

舉辦五年制高職學院必須要有嚴格的準入條件，一是區域經濟社會發展對五年制技術技能型人才需求量大；二是地方政府對舉辦五年制高職學院具有較高的積極性，并按照高職院校設置的基本標準制定五年制高職學院的設置要求；三是要選擇辦學特色鮮明、辦學質量高、具有五年制專業人才培養經驗的國家中等職業教育改革發展示范學校舉辦。

（二）學院名稱有別于職業技術學院

由于五年制高職學院招收初中后畢業生，實行五年一貫制教育，不同于招收高中后學生的職業技術學院，因此，學校擬取名為XX職業學院，以區別于目前的職業技術學院。

（三）納入高等職業院校序列，學院現有行政級別不變

學校升格后，列入高等職業院校序列，但學校現有職級不變，一是學校現有的行政級別不變，為了實行五年制高職學院干部管理的“去行政化”，學院主要領導行政級別不納入現有職業技術學院序列，按原有職業學校的干部任免程序，繼續由所在地區的教育行政主管部門任免；二是學校現有隸屬關系不變，由學校所在地區的教育行政主管部門管理。

（四）學生規模不宜過大，嚴格控制招生專業

根據五年制高職學院辦學的基礎條件和師資水平，在校生規模近期以3000人為宜，遠期在校生規模以5000人為宜。招生專業必須是需要初中后五年一貫制培養的專業，如學前教育專業、護理專業等。在積累經驗的基礎上，根據區域經濟社會發展對五年制技術技能型人才的需求，逐步擴大招生專業。

（五）系統設計、不斷優化培養過程

深入開展五年制專業人才培養需求、人才培養規格的調研，在充分調研和論證的基礎上，對五年制專業的培養目標、課程體系、教學計劃、教材、實習實訓、學業評價等進行系統設計，中職教育階段和高職教育階段的課程實行有機銜接，深化校企合作、工學結合人才培養模式改革，五年制專業的教學過程要由行業企業和學校共同實施。

（六）學生畢業享受高等職業院校畢業生同等待遇

五年制高職學院的學生修業期滿，成績合格，頒發五年制高職教育學歷文憑，享受現有高等職業技術院校畢業生同等待遇。

（七）分段收取學生學費

五年制高職學院的學生前三年按中等職業學校標準享受國家規定的免學費政策；后二年按照國家政策，根據專業培養成本，參照職業技術學院的收費標準，學院收取相應的學費。

三、推進五年制高等職業學院建設的對策

舉辦五年制高職學院需要政策、經費和隊伍等方面的保障，只有保障有力，才能辦好五年制高職學院，推進中高職協調發展。

（一）落實支持政策

國家要鼓勵經濟發達、五年制技術技能型人才需求量大的地區，試辦五年制高職學院，從政策、項目等方面給予支持。對符合條件舉辦五年制高職學院的地區，地方政府要做好五年制高職學院的籌備工作，成立籌備領導小組，負責領導和協調籌建工作。

（二）加強隊伍建設

教師隊伍建設是五年制高職學院辦學的關鍵，也是五年制高職學院可持續發展的重要基礎，要通過五種途徑提高教師隊伍整體水平。一是加快對職業學校現有教師的培養培訓，不斷提高現有教師的研究生學歷與高級職稱比例；根據專業發展需求與教師個人專業發展規劃，重點培養五年制專業教學中從事后兩年教學的教師，提高其知識和技能水平，持續提升從事前三年教學教師的教學水平。二是大力培養專業帶頭人和專業骨干教師。積極引進具有領軍作用的專業帶頭人；通過參與國內外進修、行業企業項目、技能培訓等途徑，培養一批在行業具有影響力的專業骨干教師。三是加大資金投入，營造良好的政策環境，加快引進五年制專業人才培養急需的研究生以上高層次人才，不斷改善師資隊伍結構。四是構建一支高質量的行業企業兼職教師隊伍。要根據五年制高職教育的人才培養目標與課程設置，聘請來自行業的技術技能型人才擔任兼職教師。五是改革教師評價與考核方式，根據五年制高職專業的特點，對從事不同階段教學工作的教師實施不同的考核評價方式。對從事中職教育階段教學的教師，在現有考核基礎上，加大師德和專業技能考核力度；對從事高職教育階段教學的教師，按照高職院校教師的任職要求，進行考核。建立健全教師激勵機制，對教學成果顯著、學生評價高的教師，給予重點獎勵，提高教師的積極性。

加強五年制高職學院干部和學生管理隊伍建設。努力學習高職教育的理論和政策文件，提高對創辦五年制高職學院在加快發展現代職業教育中作用的認識；加強五年制高職學院領導班子建設，不斷提高學院領導班子的戰略規劃能力、決策能力、創新能力、資源整合能力和管理能力。增強中層管理干部隊伍的執行力，確保五年制高職學院各項工作的有效開展。以管理和服務學生為中心，建立一支年齡結構、知識結構、職稱結構合理的高素質學生管理隊伍。通過各種培訓和教育工作，增強管理人員的以學生為本意識、樹立科學化的管理理念、提高管理能力，有效提升學生管理隊伍的整體水平。建立相應的激勵機制，創造良好的工作氛圍，為管理工作開展較好的人員進行物質或精神獎勵，并為其學歷、職稱提升進行政策傾斜。

（三）加大經費投入

五年制高職學院舉辦者要加大經費投入，一是五年制專業的中職教育階段按現行政策，學生免交學費；二是后兩年的高職教育階段參照當地高職院校的生均經費標準給予撥款，三是要在重點專業、優勢專業建設、實訓基地建設等方面加大專項資金投入力度，提升專業建設水平。同時，五年制高職學院要加大向社會開放的力度，提高資源整合能力，積極籌措社會資金進行辦學；深化五年制高職學院管理機制改革，加強資金管理，提高資金使用效益。

[1]教育部.關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見.教職 成[2011]9 號[EB/OL].http：//www.cvae.com.cn/jg/zjs/wz/.

[2]魯昕.發揮優勢 服務大局 為加快發展現代職業教育作出新貢獻——在中國職業技術教育學會第四次會員代表大會上的講話[EB/OL].http：//www.cvae.com.cn/jg/zjs/wz/.

[3]教育部職業技術教育中心研究所.中國特色職業教育發展之路——中國職業教育發展報告（2002—2012年）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[4][5]浙江中職教育：拳頭專業服務特色產業.浙江在線·教育頻道.2011-06-15.